中國消費者報西安訊（記者徐文智）為了營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的市場環(huán)境，近日，陜西省市場監(jiān)管局對外發(fā)布了《陜西省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》（簡稱《指引》），為該省監(jiān)管者更好實施反壟斷監(jiān)管、經(jīng)營者更好避免和識別壟斷、消費者更好保護自身權(quán)益提供了有效手段和便利指引。

《指引》分為總則、反壟斷合規(guī)管理、反壟斷合規(guī)風險識別、反壟斷合規(guī)風險應(yīng)對、反壟斷合規(guī)風險法律責任和附則等6個章節(jié)，共23條。《指引》的出臺，為普及反壟斷法律法規(guī)，大力宣傳反壟斷監(jiān)管政策，提升經(jīng)營者反壟斷合規(guī)意識和風險識別能力，讓消費者能夠放心消費，提供了一部全面而通俗易懂的操作手冊。

 聚焦重點，答疑釋惑。壟斷行為不僅破壞公平競爭的市場秩序，侵害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，損害營商環(huán)境，也會給經(jīng)營者帶來包括高額罰款在內(nèi)的行政處罰。經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)管理，有效識別和預防壟斷違法行為，可以降低違法概率和風險?！吨敢穼θ绾巫R別壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等三類主要壟斷行為進行了詳細闡述，并對主要壟斷行為的表現(xiàn)形式提供了風險識別的方法和手段。同時，結(jié)合陜西省現(xiàn)階段情況，重點對平臺經(jīng)濟、公用事業(yè)、建材、原料藥等四個具體行業(yè)的經(jīng)營者進行了潛在的壟斷行為違法風險特別提示，為經(jīng)營者競爭行為設(shè)置好“紅綠燈”。應(yīng)該說對經(jīng)營者的經(jīng)營活動具有很強的現(xiàn)實指導作用，有助于經(jīng)營者和消費者深化對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等壟斷行為的理解和認識，提升陜西省經(jīng)營者合規(guī)意識和企業(yè)競爭力。

加強引導，管服并重。《指引》一方面強調(diào)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當樹立反壟斷意識，倡導經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會主動開展競爭行為風險識別，建議經(jīng)營者根據(jù)行業(yè)特點和自身實際，通過在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的反壟斷合規(guī)管理部門、建立完善反壟斷合規(guī)管理制度、積極開展反壟斷合規(guī)教育培訓等多種形式，加強反壟斷管理，及時發(fā)現(xiàn)、制止并糾正不當經(jīng)營行為，防范風險，從事后被查處轉(zhuǎn)為事前預防，避免觸犯《反壟斷法》，積極主動維護公平競爭的市場秩序。另一方面，《指引》為經(jīng)營者指明了反壟斷風險應(yīng)對的方式方法和法律責任。一是當經(jīng)營者面臨反壟斷調(diào)查時，應(yīng)當依法積極配合調(diào)查，避免發(fā)生拒絕或阻礙調(diào)查等違法行為；二是當經(jīng)營者可能存在涉嫌壟斷行為時，《指引》介紹了《反壟斷法》的承諾制度和寬大制度，為經(jīng)營者爭取較好處理結(jié)果提供清晰指引；三是當經(jīng)營者對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出的處理不服的，《指引》明確經(jīng)營者的行政救濟方式；四是當經(jīng)營者違反《反壟斷法》，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任?？梢哉f《指引》為經(jīng)營者釋明了依法行使陳述申辯、聽證、豁免、承諾、寬大制度等權(quán)利，同時，也明確了經(jīng)營者積極履行配合反壟斷調(diào)查、停止違法行為等法定義務(wù)。

明確行政權(quán)責，保護市場活力。《指引》列舉了行政部門不得濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的表現(xiàn)形式；并對供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、有線電視、交通運輸?shù)裙闷髽I(yè)和依法實行特許經(jīng)營、專營專賣的行業(yè)的潛在壟斷行為進行了風險提示；對行業(yè)協(xié)會組織的壟斷行為提供了風險識別的方法；對消費者和經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)涉嫌壟斷行為，如何向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報，保護個人和企業(yè)權(quán)益的途徑和方式；此外，《指引》將“反壟斷法相關(guān)法規(guī)參考目錄”“反壟斷典型案例”納為附件，為經(jīng)營者和消費者提供權(quán)威的反壟斷監(jiān)管政策和查找相關(guān)典型案例的途徑。

陜西市場監(jiān)管部門在反壟斷監(jiān)管工作的新形勢下，出臺《指引》，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重，兩手都要硬。明確規(guī)則、劃出底線、設(shè)置好“紅綠燈”，進一步強化企業(yè)公平競爭意識，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環(huán)境，為助力貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻市場監(jiān)管陜西力量。