中國消費(fèi)者報(bào)西安訊（記者徐文智）為了營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，近日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)外發(fā)布了《陜西省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》（簡(jiǎn)稱《指引》），為該省監(jiān)管者更好實(shí)施反壟斷監(jiān)管、經(jīng)營者更好避免和識(shí)別壟斷、消費(fèi)者更好保護(hù)自身權(quán)益提供了有效手段和便利指引。

《指引》分為總則、反壟斷合規(guī)管理、反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)法律責(zé)任和附則等6個(gè)章節(jié)，共23條?！吨敢返某雠_(tái)，為普及反壟斷法律法規(guī)，大力宣傳反壟斷監(jiān)管政策，提升經(jīng)營者反壟斷合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，讓消費(fèi)者能夠放心消費(fèi)，提供了一部全面而通俗易懂的操作手冊(cè)。

 聚焦重點(diǎn)，答疑釋惑。壟斷行為不僅破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，侵害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，損害營商環(huán)境，也會(huì)給經(jīng)營者帶來包括高額罰款在內(nèi)的行政處罰。經(jīng)營者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理，有效識(shí)別和預(yù)防壟斷違法行為，可以降低違法概率和風(fēng)險(xiǎn)?！吨敢穼?duì)如何識(shí)別壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營者集中等三類主要壟斷行為進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并對(duì)主要壟斷行為的表現(xiàn)形式提供了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法和手段。同時(shí)，結(jié)合陜西省現(xiàn)階段情況，重點(diǎn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、公用事業(yè)、建材、原料藥等四個(gè)具體行業(yè)的經(jīng)營者進(jìn)行了潛在的壟斷行為違法風(fēng)險(xiǎn)特別提示，為經(jīng)營者競(jìng)爭(zhēng)行為設(shè)置好“紅綠燈”。應(yīng)該說對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，有助于經(jīng)營者和消費(fèi)者深化對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營者集中等壟斷行為的理解和認(rèn)識(shí)，提升陜西省經(jīng)營者合規(guī)意識(shí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)引導(dǎo)，管服并重。《指引》一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)樹立反壟斷意識(shí)，倡導(dǎo)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)開展競(jìng)爭(zhēng)行為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建議經(jīng)營者根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際，通過在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的反壟斷合規(guī)管理部門、建立完善反壟斷合規(guī)管理制度、積極開展反壟斷合規(guī)教育培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)反壟斷管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并糾正不當(dāng)經(jīng)營行為，防范風(fēng)險(xiǎn)，從事后被查處轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，避免觸犯《反壟斷法》，積極主動(dòng)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。另一方面，《指引》為經(jīng)營者指明了反壟斷風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的方式方法和法律責(zé)任。一是當(dāng)經(jīng)營者面臨反壟斷調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法積極配合調(diào)查，避免發(fā)生拒絕或阻礙調(diào)查等違法行為；二是當(dāng)經(jīng)營者可能存在涉嫌壟斷行為時(shí)，《指引》介紹了《反壟斷法》的承諾制度和寬大制度，為經(jīng)營者爭(zhēng)取較好處理結(jié)果提供清晰指引；三是當(dāng)經(jīng)營者對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，《指引》明確經(jīng)營者的行政救濟(jì)方式；四是當(dāng)經(jīng)營者違反《反壟斷法》，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？梢哉f《指引》為經(jīng)營者釋明了依法行使陳述申辯、聽證、豁免、承諾、寬大制度等權(quán)利，同時(shí)，也明確了經(jīng)營者積極履行配合反壟斷調(diào)查、停止違法行為等法定義務(wù)。

明確行政權(quán)責(zé)，保護(hù)市場(chǎng)活力。《指引》列舉了行政部門不得濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式；并對(duì)供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、有線電視、交通運(yùn)輸?shù)裙闷髽I(yè)和依法實(shí)行特許經(jīng)營、專營專賣的行業(yè)的潛在壟斷行為進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的壟斷行為提供了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法；對(duì)消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)涉嫌壟斷行為，如何向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)，保護(hù)個(gè)人和企業(yè)權(quán)益的途徑和方式；此外，《指引》將“反壟斷法相關(guān)法規(guī)參考目錄”“反壟斷典型案例”納為附件，為經(jīng)營者和消費(fèi)者提供權(quán)威的反壟斷監(jiān)管政策和查找相關(guān)典型案例的途徑。

陜西市場(chǎng)監(jiān)管部門在反壟斷監(jiān)管工作的新形勢(shì)下，出臺(tái)《指引》，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重，兩手都要硬。明確規(guī)則、劃出底線、設(shè)置好“紅綠燈”，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為助力貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管陜西力量。