中國消費者報報道（記者朱海）8月25日，記者從江西省市場監(jiān)管局獲悉，該局日前對江西省豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會及其會員企業(yè)壟斷協(xié)議一案作出行政處罰，決定對9名當(dāng)事人合計罰沒2.855億余元。同時，該局還建議豐城市民政局依法撤銷豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會社會團體法人登記。此外，記者還獲悉，江西省高級人民法院于前不久作出終審裁定，涉案22人因涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪、強迫交易罪、尋釁滋事罪等罪名，分獲無期徒刑至一年十個月有期徒刑不等。

預(yù)拌混凝土，也稱商砼。自本世紀初開始，全國各地陸續(xù)規(guī)定禁止城市施工現(xiàn)場的攪拌混凝土工作，因此，一般都是預(yù)拌混凝土企業(yè)預(yù)先拌好質(zhì)量合格的混凝土拌和物，以商品的形式出售給施工單位，再運到施工現(xiàn)場進行澆筑。作為充分競爭的行業(yè)，在符合產(chǎn)品特性、標準等前提下，建筑企業(yè)本應(yīng)有權(quán)選擇任何一家符合資質(zhì)的公司購買預(yù)拌混凝土，符合資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)公司也應(yīng)相互公平競爭。

但在江西省豐城市，情況卻不是這樣。江西省市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，建筑企業(yè)只能到豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會指定的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)按指定的價格購買預(yù)拌混凝土。根據(jù)公安機關(guān)移送的線索，2019 年 12 月起，江西省市場監(jiān)管局對當(dāng)事人涉嫌達成、實施壟斷協(xié)議行為開展了調(diào)查，并于2020 年 1 月 22 日立案。

經(jīng)查，2012 年 7 月 17 日，豐城市閩邑建材有限公司與豐城市政云混凝土有限公司、豐城俊祥建材有限公司、豐城市金基建材實業(yè)有限公司、豐城市中港建材有限公司、豐城市豐宇建材有限公司簽訂《豐城商砼企業(yè)行業(yè)自律小組協(xié)議》，達成了共同固定商品價格、限制商品生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場、聯(lián)合抵制交易等《反壟斷法》禁止的壟斷協(xié)議。同年 8 月 5 日，涉案公司達成《豐城市商砼自律小組運營管理辦法》，設(shè)置營銷中心、銷售業(yè)務(wù)組、督查組、財務(wù)綜合組、辦公室等機構(gòu)，共同實施固定及變更混凝土價格、統(tǒng)一原材料采購、限制商品生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場、聯(lián)合抵制交易等行為。

2013 年9 月 3 日，豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會獲批社會團體登記注冊后，取代原“自律小組”繼續(xù)實施壟斷行為。2013年、2017年，豐城市晨峰建材有限公司和江西強勝建筑材料有限公司又先后加入豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會，聯(lián)合實施壟斷行為的會員企業(yè)達到了8家。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅2017 年一年，該協(xié)會就先后5次要求會員單位上漲混凝土價格：6 月 1 日，豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會對會員單位發(fā)出《價格調(diào)整通知》，要求從當(dāng)日起，各等級混凝土在原價格基礎(chǔ)上上調(diào) 15 元/方； 6 月 15 日，發(fā)出《函告》，“根據(jù)原材料上漲態(tài)勢，結(jié)合豐城混凝土市場實際，從 2017 年 6 月15 日 8 時起，各等級混凝土價格上漲 20 元/方”；9月 1 日，發(fā)出《價格調(diào)整通知》，提出”根據(jù)市場態(tài)勢，結(jié)合實際，從 2017 年 9 月 2 日起，各等級混凝土在原價的基礎(chǔ)上調(diào) 10 元/方”； 12 月8 日，在《混凝土調(diào)價函》中提出，“根據(jù)市場態(tài)勢，水泥瘋漲，結(jié)合實際，從 2017 年 12 月 8 日起，各等級混凝土在原價基礎(chǔ)上上調(diào) 30 元/方”； 12 月 27 日，在《關(guān)于加強預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理及穩(wěn)定銷售價格的通知》中提出，“從 2018 年元月 1 日零點開始，C30 泵送混凝土市場成交價格上漲30 元/方 ,其他各等級混凝土以此上調(diào)”……

江西省市場監(jiān)管局認為，涉案八家企業(yè)系具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，它們達成并實施固定及變更預(yù)拌混凝土價格、限制預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場及原材料采購市場、聯(lián)合抵制交易的壟斷協(xié)議，其違法行為提高了當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土的價格，使各家企業(yè)市場份額相對固化，對預(yù)拌混凝土市場產(chǎn)生了明顯的排除、限制競爭效果。此外，涉案行為還弱化了經(jīng)營者為爭取市場銷售而不斷提升質(zhì)量和服務(wù)的動力，降低了市場的經(jīng)濟效率，導(dǎo)致豐城的建筑企業(yè)只能被動接受有關(guān)商品。

據(jù)此，江西省市場監(jiān)管局決定，除了對涉案8家企業(yè)統(tǒng)一作出“責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得”的行政處罰外，籌建豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會的六家企業(yè)因?qū)嵤艛嘈袨槌掷m(xù)時間長、情節(jié)嚴重、社會影響惡劣，還被處以2018年度銷售額8%的罰款；豐城市晨峰建材有限公司和江西強勝建筑材料有限公司，則因“被迫加入、違法行為持續(xù)時間較短”等原因，被處以2018年度銷售額3%的罰款，上述罰沒金額合計達2.855億元。

記者發(fā)現(xiàn)，在豐城市預(yù)拌混凝土壟斷一案中，豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會起到了“核心”的作用，也因此被江西省市場監(jiān)管局處以頂格處罰：罰款 50 萬元，并建議豐城市民政局依法撤銷其社會團體法人登記”。

6月28日，江西省高級人民法院終審裁定，以豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會法人代表丁某民為首的22名涉案人員因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪及故意毀壞財物罪、尋釁滋事罪、強迫交易罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪等多項罪名，分別判處無期徒刑至一年十個月有期徒刑不等。