中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者朱海）8月25日，記者從江西省市場監(jiān)管局獲悉，該局日前對江西省豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會及其會員企業(yè)壟斷協(xié)議一案作出行政處罰，決定對9名當(dāng)事人合計(jì)罰沒2.855億余元。同時(shí)，該局還建議豐城市民政局依法撤銷豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會社會團(tuán)體法人登記。此外，記者還獲悉，江西省高級人民法院于前不久作出終審裁定，涉案22人因涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪、強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪等罪名，分獲無期徒刑至一年十個(gè)月有期徒刑不等。

預(yù)拌混凝土，也稱商砼。自本世紀(jì)初開始，全國各地陸續(xù)規(guī)定禁止城市施工現(xiàn)場的攪拌混凝土工作，因此，一般都是預(yù)拌混凝土企業(yè)預(yù)先拌好質(zhì)量合格的混凝土拌和物，以商品的形式出售給施工單位，再運(yùn)到施工現(xiàn)場進(jìn)行澆筑。作為充分競爭的行業(yè)，在符合產(chǎn)品特性、標(biāo)準(zhǔn)等前提下，建筑企業(yè)本應(yīng)有權(quán)選擇任何一家符合資質(zhì)的公司購買預(yù)拌混凝土，符合資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)公司也應(yīng)相互公平競爭。

但在江西省豐城市，情況卻不是這樣。江西省市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，建筑企業(yè)只能到豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會指定的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)按指定的價(jià)格購買預(yù)拌混凝土。根據(jù)公安機(jī)關(guān)移送的線索，2019 年 12 月起，江西省市場監(jiān)管局對當(dāng)事人涉嫌達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議行為開展了調(diào)查，并于2020 年 1 月 22 日立案。

經(jīng)查，2012 年 7 月 17 日，豐城市閩邑建材有限公司與豐城市政云混凝土有限公司、豐城俊祥建材有限公司、豐城市金基建材實(shí)業(yè)有限公司、豐城市中港建材有限公司、豐城市豐宇建材有限公司簽訂《豐城商砼企業(yè)行業(yè)自律小組協(xié)議》，達(dá)成了共同固定商品價(jià)格、限制商品生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場、聯(lián)合抵制交易等《反壟斷法》禁止的壟斷協(xié)議。同年 8 月 5 日，涉案公司達(dá)成《豐城市商砼自律小組運(yùn)營管理辦法》，設(shè)置營銷中心、銷售業(yè)務(wù)組、督查組、財(cái)務(wù)綜合組、辦公室等機(jī)構(gòu)，共同實(shí)施固定及變更混凝土價(jià)格、統(tǒng)一原材料采購、限制商品生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場、聯(lián)合抵制交易等行為。

2013 年9 月 3 日，豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會獲批社會團(tuán)體登記注冊后，取代原“自律小組”繼續(xù)實(shí)施壟斷行為。2013年、2017年，豐城市晨峰建材有限公司和江西強(qiáng)勝建筑材料有限公司又先后加入豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會，聯(lián)合實(shí)施壟斷行為的會員企業(yè)達(dá)到了8家。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅2017 年一年，該協(xié)會就先后5次要求會員單位上漲混凝土價(jià)格：6 月 1 日，豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會對會員單位發(fā)出《價(jià)格調(diào)整通知》，要求從當(dāng)日起，各等級混凝土在原價(jià)格基礎(chǔ)上上調(diào) 15 元/方； 6 月 15 日，發(fā)出《函告》，“根據(jù)原材料上漲態(tài)勢，結(jié)合豐城混凝土市場實(shí)際，從 2017 年 6 月15 日 8 時(shí)起，各等級混凝土價(jià)格上漲 20 元/方”；9月 1 日，發(fā)出《價(jià)格調(diào)整通知》，提出”根據(jù)市場態(tài)勢，結(jié)合實(shí)際，從 2017 年 9 月 2 日起，各等級混凝土在原價(jià)的基礎(chǔ)上調(diào) 10 元/方”； 12 月8 日，在《混凝土調(diào)價(jià)函》中提出，“根據(jù)市場態(tài)勢，水泥瘋漲，結(jié)合實(shí)際，從 2017 年 12 月 8 日起，各等級混凝土在原價(jià)基礎(chǔ)上上調(diào) 30 元/方”； 12 月 27 日，在《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理及穩(wěn)定銷售價(jià)格的通知》中提出，“從 2018 年元月 1 日零點(diǎn)開始，C30 泵送混凝土市場成交價(jià)格上漲30 元/方 ,其他各等級混凝土以此上調(diào)”……

江西省市場監(jiān)管局認(rèn)為，涉案八家企業(yè)系具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，它們達(dá)成并實(shí)施固定及變更預(yù)拌混凝土價(jià)格、限制預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場及原材料采購市場、聯(lián)合抵制交易的壟斷協(xié)議，其違法行為提高了當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土的價(jià)格，使各家企業(yè)市場份額相對固化，對預(yù)拌混凝土市場產(chǎn)生了明顯的排除、限制競爭效果。此外，涉案行為還弱化了經(jīng)營者為爭取市場銷售而不斷提升質(zhì)量和服務(wù)的動力，降低了市場的經(jīng)濟(jì)效率，導(dǎo)致豐城的建筑企業(yè)只能被動接受有關(guān)商品。

據(jù)此，江西省市場監(jiān)管局決定，除了對涉案8家企業(yè)統(tǒng)一作出“責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得”的行政處罰外，籌建豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會的六家企業(yè)因?qū)嵤艛嘈袨槌掷m(xù)時(shí)間長、情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣，還被處以2018年度銷售額8%的罰款；豐城市晨峰建材有限公司和江西強(qiáng)勝建筑材料有限公司，則因“被迫加入、違法行為持續(xù)時(shí)間較短”等原因，被處以2018年度銷售額3%的罰款，上述罰沒金額合計(jì)達(dá)2.855億元。

記者發(fā)現(xiàn)，在豐城市預(yù)拌混凝土壟斷一案中，豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會起到了“核心”的作用，也因此被江西省市場監(jiān)管局處以頂格處罰：罰款 50 萬元，并建議豐城市民政局依法撤銷其社會團(tuán)體法人登記”。

6月28日，江西省高級人民法院終審裁定，以豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會法人代表丁某民為首的22名涉案人員因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪及故意毀壞財(cái)物罪、尋釁滋事罪、強(qiáng)迫交易罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪等多項(xiàng)罪名，分別判處無期徒刑至一年十個(gè)月有期徒刑不等。