中國(guó)消費(fèi)者報(bào)北京訊（記者孫蔚）近日，國(guó)務(wù)院公布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自9月1日起施行。

《條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，國(guó)務(wù)院對(duì)其耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。《條例》同時(shí)建立了耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，規(guī)定國(guó)家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償制度具體辦法和實(shí)施步驟由自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定，同時(shí)加大了對(duì)破壞耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為的處罰力度，增加了對(duì)耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。

《條例》對(duì)《土地管理法》規(guī)定的土地征收程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，要求市、縣人民政府對(duì)于符合土地管理法規(guī)定的公共利益，需要啟動(dòng)土地征收的，發(fā)布土地征收預(yù)公告，開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，要求組織編制征地補(bǔ)償安置方案，并進(jìn)行公告和聽(tīng)證，簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)個(gè)別難以達(dá)成征地安置協(xié)議的，在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明，土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后發(fā)布土地征收公告。

2019年新修訂的《土地管理法》首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行了明確界定，同時(shí)首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，確定以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來(lái)的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償村民，增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)。

被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)也得到了進(jìn)一步保護(hù)?！稐l例》明確將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為申請(qǐng)征收土地的重要依據(jù)，同時(shí)要求社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加；多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征收補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

《條例》要求，保障農(nóng)民合理的宅基地需求。要求縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)民宅基地需求。國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃要科學(xué)劃定宅基地范圍，同時(shí)規(guī)定農(nóng)民依法自愿有償退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。

針對(duì)部分地方在合村并居中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶(hù)的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

《條例》也對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批制度作了優(yōu)化，規(guī)定市、縣人民政府組織自然資源等部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，刪除現(xiàn)行條例“逐級(jí)”上報(bào)審批的規(guī)定，同時(shí)簡(jiǎn)化了審批材料。