中國(guó)消費(fèi)者報(bào)西安訊（記者徐文智）8月2日，陜西省西安市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《西安市深化“證照分離”改革全覆蓋貫徹落實(shí)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），西安將在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

《方案》提出，在全市范圍內(nèi)取消“典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”“拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班資格認(rèn)定”“廣告發(fā)布登記”等22項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)；在自貿(mào)區(qū)所在開發(fā)區(qū)進(jìn)一步試點(diǎn)取消“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核”“中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批”等14個(gè)事項(xiàng)。取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

審批改為備案方面，在全市范圍內(nèi)將“保安培訓(xùn)許可證核發(fā)”“機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可”等7項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理；在自貿(mào)區(qū)所在開發(fā)區(qū)進(jìn)一步試點(diǎn)將“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等15項(xiàng)事項(xiàng)改為備案管理。改為備案的事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。

實(shí)行告知承諾方面，在全市范圍內(nèi)對(duì)“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可”等21項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾；在自貿(mào)區(qū)所在開發(fā)區(qū)進(jìn)一步試點(diǎn)對(duì)“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級(jí)資質(zhì)核定”“文物商店設(shè)立審批”等40項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。各相關(guān)部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程序、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。在企業(yè)提供承諾書后，按要求頒發(fā)相關(guān)許可文件、證件，許可事項(xiàng)審批與監(jiān)管不屬于同一部門的，要同步將許可信息推送給監(jiān)管部門。

優(yōu)化審批服務(wù)方面，在全市范圍內(nèi)對(duì)“勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可”“出租汽車經(jīng)營(yíng)許可”等104項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)。各相關(guān)部門要按照改革清單規(guī)定的舉措精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時(shí)限、取消或延長(zhǎng)許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制，積極推薦許可證件、文件電子化等舉措，優(yōu)化審批服務(wù)。

《方案》提出，持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，按照國(guó)務(wù)院、陜西省政府的統(tǒng)一部署，依法推進(jìn)登記注冊(cè)前置許可改為后置工作，努力進(jìn)一步深化“先照后證”改革。開展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。

《方案》要求，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全市各級(jí)監(jiān)管部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正以批代管。不批不管的問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要明晰監(jiān)管規(guī)則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。日常監(jiān)管中對(duì)一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。