中國消費者報北京訊  為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實公平競爭審查制度，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門對《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》進行了修訂。近日，經(jīng)國務院同意，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、司法部發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細則》（以下簡稱《實施細則》），在審查方式、審查標準、監(jiān)督手段等方面細化實化有關(guān)規(guī)定，以更高質(zhì)量更大力度推進制度深入實施，著力維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭，暢通國內(nèi)大循環(huán)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

《實施細則》共7章31條，分為總則、審查機制和程序、審查標準、例外規(guī)定、第三方評估、監(jiān)督與責任追究、附則。此次修訂圍繞貫徹黨中央落實公平競爭審查制度、健全公平競爭審查機制等要求，嚴格遵循公平競爭審查制度框架，與《反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和國務院規(guī)定加強銜接，聚焦制度實施中存在的工作推進不積極、審查質(zhì)量不高、監(jiān)督考核不到位等突出問題，以強化制度剛性約束為修訂主線，通過完善規(guī)則、優(yōu)化機制、強化監(jiān)督、加強保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實提升制度權(quán)威和效能。

《實施細則》主要有三大亮點：一是統(tǒng)籌力度更大。強化部際聯(lián)席會議、地方各級人民政府及聯(lián)席會議職能作用，明確縣級以上地方各級人民政府原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯(lián)席會議召集人，建立聯(lián)席會議辦公室主動審查機制，以更大力度更實舉措推動制度落地落實。二是審查標準更高。全面細化審查標準，重點關(guān)注妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強烈的問題，及時彌補規(guī)則空白和漏洞，扎實扎緊扎密制度的籠子，切實增強審查制度的系統(tǒng)性和針對性。三是監(jiān)督考核更嚴。充分發(fā)揮督查抽查的激勵和約束作用，明確市場監(jiān)管總局負責牽頭組織政策措施抽查，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進行重點抽查，確保黨中央、國務院決策部署落實到位。

《實施細則》的出臺，對全面落實公平競爭審查制度，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，建設(shè)市場化法治化國際化的營商環(huán)境具有重要意義。市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，切實抓好貫徹落實，進一步打破“區(qū)域小市場、小循環(huán)”，維護市場公平競爭秩序，促進加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。（孫蕊 姜馨）

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市場監(jiān)管總局解讀《公平競爭審查制度實施細則》

近日，經(jīng)國務院同意，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、司法部發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《實施細則》）。為更好落實《實施細則》，現(xiàn)解讀如下：

修訂的背景和重要意義是什么？

實施公平競爭審查制度是黨中央、國務院作出的重大決策部署。自2016年制度建立和實施以來，在公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導下，在各地區(qū)、各部門共同努力下，公平競爭審查工作取得積極成效，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，清理涉及市場主體經(jīng)濟活動的各類政策措施文件189萬件，修訂廢止文件近3萬件；審查新出臺政策措施85.7萬件，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標準的政策措施4100余件，有效清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，有力規(guī)范政府行為，維護市場公平競爭，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。同時，制度實施中也還存在工作推進不平衡、剛性約束有待增強、整體質(zhì)量有待提高等問題，亟需修訂實施細則，完善制度體系，健全審查機制，在審查方式、審查標準、監(jiān)督手段等方面尋求更多創(chuàng)新、實現(xiàn)更大突破，更高質(zhì)量更大力度推進制度深入實施。

一是黨中央、國務院對落實公平競爭審查制度提出更高要求。黨的十九屆四中全會強調(diào)“落實公平競爭審查制度”；黨的十九屆五中全會明確提出“健全公平競爭審查機制”；“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對強化競爭政策基礎(chǔ)地位作出專題部署，要求統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，強化公平競爭審查制度剛性約束，完善公平競爭審查細則，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法?！蛾P(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《建設(shè)高標準市場體系行動方案》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等重大政策和重大改革方案，對落實公平競爭審查制度提出具體要求，迫切要求修訂實施細則，進一步強化競爭政策實施，落實公平競爭審查制度，打破地方保護和區(qū)域壁壘，促進資源要素在全國范圍內(nèi)順暢流動，使超大規(guī)模市場優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。

二是深入推進公平競爭審查制度實施的現(xiàn)實需要。“十三五”時期，在黨中央堅強領(lǐng)導下，公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導職責，主動發(fā)揮牽頭抓總作用，全力推動公平競爭審查制度落地生根，制度實現(xiàn)從無到有的“蛻變”，基本框架初步形成，制度落實取得階段性成效。各地區(qū)、各部門在制度實踐中探索總結(jié)出一系列可借鑒、可復制的寶貴經(jīng)驗和有效做法。但與黨中央、國務院要求和社會期待相比，《實施細則（暫行）》還存在審查范圍不夠明確、審查標準不夠細化、例外規(guī)定可操作性不強、制度剛性約束不足等問題，亟需通過修訂，將好經(jīng)驗好做法上升為制度要求，及時采取有效措施解決存在的突出問題，讓公平競爭審查制度真正起作用、見實效。

三是推動高水平對外開放的主動作為。實行高水平對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略考慮。進一步強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭，建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，對我國實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放具有重要意義。為全面提高對外開放水平，深化競爭領(lǐng)域國際交流合作，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門主動修訂實施細則，加強與國際通行競爭規(guī)則對接，有效規(guī)范和保護公平競爭，優(yōu)化國內(nèi)競爭環(huán)境，為深入?yún)⑴c國際競爭、維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制提供有力支持。

修訂的基本原則是什么？

此次修訂圍繞“統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”的高標準市場體系建設(shè)，著力強化制度剛性約束，對細則進行了系統(tǒng)修訂。主要堅持以下原則：

一是落實中央要求。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務院“強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，健全審查機制”的要求，優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責明確、運行高效、監(jiān)督有力的制度體系。

二是遵循上位規(guī)定。嚴格遵循《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱國發(fā)34號文）明確的制度框架和基本規(guī)則，進一步細化完善有關(guān)規(guī)定。同時，注重與《反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和國務院規(guī)定做好銜接。

三是強化剛性約束。聚焦制度實施中存在的工作推進不積極、審查質(zhì)量不高、監(jiān)督考核不到位等突出問題，以強化制度剛性約束為修訂主線，通過完善規(guī)則、優(yōu)化機制、強化監(jiān)督、加強保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實提升制度權(quán)威和效能。

四是對接國際規(guī)則。充分吸收借鑒國外相關(guān)制度成熟經(jīng)驗和最新發(fā)展成果，積極對接國際通行規(guī)則，著力構(gòu)建符合中國經(jīng)濟發(fā)展階段和特點的公平競爭審查制度，更好服務高水平對外開放，推動高質(zhì)量發(fā)展。

修訂的主要內(nèi)容是什么？

《實施細則》共7章31條，分為總則、審查機制和程序、審查標準、例外規(guī)定、第三方評估、監(jiān)督與責任追究、附則。與《實施細則（暫行）》（6章26條）相比，修改21條，保留2條，新增8條。主要修訂內(nèi)容包括：

（一）總則。一是進一步明確《實施細則》制定目的是全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制；二是強化部際聯(lián)席會議、地方各級人民政府及聯(lián)席會議職能作用，明確原則上由本級人民政府分管負責同志擔任地方各級聯(lián)席會議召集人，建立重大措施會審機制；三是將其他政策性文件和“一事一議”形式的具體政策措施納入審查范疇，增強制度可操作性，確保規(guī)范有效開展審查。

（二）審查機制和程序。一是認真總結(jié)各地區(qū)、各部門實踐經(jīng)驗，鞏固提升審查工作成果，持續(xù)推進公平競爭審查制度體系建設(shè)；二是優(yōu)化審查方式，明確政策制定機關(guān)應當建立健全公平競爭內(nèi)部審查機制，推行政策制定機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查；三是規(guī)范審查基本流程，明確審查結(jié)論，完善征求利害關(guān)系人意見程序；四是增加建立公平競爭審查專家?guī)斓膬?nèi)容，為政策制定機關(guān)開展咨詢提供便利；五是完善爭議協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化公平競爭審查信息報送、情況通報等工作機制，進一步完善定期評估清理機制。

（三）審查標準。審查標準是《實施細則》的核心，本章重點完善和細化審查標準的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。一是市場準入和退出標準。規(guī)范部分條款表述，補充“設(shè)置不合理或者歧視性的準入和退出條件”的部分表現(xiàn)形式，進一步掃清市場準入和退出障礙。二是商品和要素自由流動標準。充實細化審查標準，完善排斥限制招投標的部分條款，暢通商品和要素流動渠道。三是影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。對給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策、提供或扣留各類保證金等條款進行規(guī)范和完善，保障各類市場主體平等獲取生產(chǎn)要素。四是影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。細化部分內(nèi)容及表現(xiàn)形式，與《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定做好銜接。五是堅持全國一盤棋，明確沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，不得設(shè)置不平等的市場準入退出條件、不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策等，進一步打破“區(qū)域小市場、小循環(huán)”，切實維護全國統(tǒng)一大市場。

（四）例外規(guī)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合當前面臨的國內(nèi)國際形勢，在例外規(guī)定中增加“科技安全”和“公共衛(wèi)生健康安全”，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，維護人民群眾生命安全。

（五）第三方評估。以專章形式對公平競爭審查第三方評估作出規(guī)定，與《公平競爭審查第三方評估實施指南》做好銜接。明確引入第三方評估的階段和環(huán)節(jié)，細化優(yōu)先引入第三方評估的具體情形，對第三評估結(jié)果的運用及經(jīng)費保障作出規(guī)定。

（六）監(jiān)督與責任追究。一是針對制度實施中存在的突出問題，進一步完善規(guī)則機制、強化監(jiān)督保障。二是完善舉報處理和責任追究機制，增加舉報渠道，明確違反審查標準的責任追究情形，與違反《反壟斷法》的行為處理方式做好銜接。三是建立政策措施定期抽查機制，對組織抽查部門、抽查內(nèi)容、抽查結(jié)果等進行明確。四是強化公平競爭審查考核機制，提升制度權(quán)威效能。

（七）附則。鼓勵各地區(qū)、各部門積極探索創(chuàng)新有利于實施公平競爭審查制度的措施辦法，同時廢止《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）。

此外，對細則中部分邏輯結(jié)構(gòu)不合理、表述不清晰的內(nèi)容進行調(diào)整，對公平競爭審查表進行簡化，增強制度可操作性和可預期性。

修訂后的《實施細則》有哪些亮點？

本次修訂的《實施細則》主要體現(xiàn)出三大亮點：

（一）統(tǒng)籌力度更大。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，強化部際聯(lián)席會議、地方各級人民政府及聯(lián)席會議職能作用，明確縣級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯(lián)席會議召集人。建立聯(lián)席會議辦公室主動審查機制，提升政策措施審查效能，以更大力度更實舉措推動制度落地落實。

（二）審查標準更高。緊緊盯住決策部署不到位的堵點和企業(yè)反映的痛點，全面細化審查標準，重點關(guān)注妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強烈的問題，將強制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、強制在本地設(shè)立分支機構(gòu)、給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策、設(shè)置不合理項目庫資格庫等具體情形納入審查標準，進一步健全審查范圍、例外規(guī)定等基本規(guī)則，及時彌補規(guī)則空白和漏洞，扎實扎緊扎密制度的籠子，切實增強審查制度的系統(tǒng)性和針對性。

（三）監(jiān)督考核更嚴。充分發(fā)揮督查抽查的激勵和約束作用，明確市場監(jiān)管總局負責牽頭組織政策措施抽查，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進行重點抽查。各地要結(jié)合實際建立本地區(qū)政策措施抽查機制?？h級以上地方各級人民政府要建立健全公平競爭審查考核制度，做到發(fā)現(xiàn)問題和推動解決并重，確保各項要求落實到位。

下一步貫徹執(zhí)行《實施細則》有哪些工作安排？

新修訂出臺的《實施細則》，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的具體體現(xiàn)，對全面落實公平競爭審查制度具有重要的指導意義。下一步，市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，全力做好“四個加強”，切實抓好《實施細則》的貫徹落實。

（一）加強宣傳解讀。通過媒體報道、組織培訓等方式，加強《實施細則》宣傳解讀，使各地區(qū)、各部門盡快了解和掌握修訂的主要內(nèi)容，將完善制度體系、健全審查機制、責任追究、組織領(lǐng)導等方面的新要求落實到實際工作中，充分發(fā)揮《實施細則》的指導作用，推動公平競爭審查制度深入實施。

（二）加強統(tǒng)籌組織。公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議將統(tǒng)籌組織抓好《實施細則》貫徹落實，通過開展專項督導等方式，督促指導縣級以上地方各級人民政府盡快按照《實施細則》新要求，建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導本地區(qū)公平競爭審查工作。

（三）加強監(jiān)督問責。按照國發(fā)34號文和《實施細則》規(guī)定嚴格責任追究，對落實公平競爭審查制度不力的進行督促整改，對工作出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴肅處理，并依法及時向社會公開有關(guān)處理決定，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。

（四）加強反壟斷執(zhí)法。將事前的公平競爭審查與事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法結(jié)合起來，打好維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的“組合拳”，依法及時查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，打破地方保護和區(qū)域壁壘，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。