中國消費者報報道（記者 孫蔚）7月2日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(以下簡稱《意見》)，明確表示各地要把解決新市民、青年人等群體的住房困難問題提上重要議事日程，加快發(fā)展保障性租賃住房，促進解決好大城市住房突出問題。

基礎(chǔ)性制度進一步明晰

近段時間以來，新市民、青年人租房難的問題屢被提及，相關(guān)政策不斷出臺。此次《意見》進一步明確了保障性租賃住房基礎(chǔ)制度?！兑庖姟分赋?，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。

對于新市民更為關(guān)心的租金水平問題，《意見》明確表示：“租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，準入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。”

貝殼研究院高級分析師黃卉對《中國消費者報》記者表示，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國有3.76億流動人口，租賃需求主要以小戶型、低租金為主，而市場供應(yīng)的主體是60-90平方米、月租金3000元以上的房子，可供選擇的公租房規(guī)模較小，導(dǎo)致新市民、青年人尋找合適房源困難。此次明確了保障性租賃住房將以小戶型、低租金為主，未來我國將形成覆蓋新市民等群體的住房保障體系，有助于緩解現(xiàn)有租賃住房結(jié)構(gòu)性供給不足的問題，讓新市民、青年人等群體特別是從事基本公共服務(wù)的群體也能在城市中安居樂業(yè)。

浙江工業(yè)大學副校長虞曉芬對此表示認同，她認為《意見》對保障性租賃住房的服務(wù)對象、租金安排、戶型面積都有明確的界定，這對加快補齊住房租賃市場缺少小戶型、低租金房源的短板，完善房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)有積極意義。同時，讓新市民和青年人以相對較低的租金支出解決住房問題，能夠避免高房價對消費的擠出效應(yīng)，也有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

完善土地等支持性政策

對于保障性租賃住房的相關(guān)支持政策，《意見》進一步加以完善和明確。

一是完善土地支持政策。人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;允許利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，變更土地用途，不補繳土地價款;可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地面積占比上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房;對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，允許改建為保障性租賃住房。

二是簡化審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項目認定書后，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。

三是給予中央補助資金支持。中央對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補助。

四是降低稅費負擔并執(zhí)行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。

五是進一步加強金融支持。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

ICCRA住房租賃產(chǎn)業(yè)研究院院長趙然接受《中國消費者報》記者采訪時表示，“精準度高、操作性強”是《意見》的突出特點。趙然指出，《意見》直擊目前保障性租賃住房市場發(fā)展的兩大矛盾：一是市場供給與需求錯配的矛盾，二是市場支付能力有限與保障性租賃住房企業(yè)投入大、收益低的矛盾?！兑庖姟诽岢龅亩囗椫С执胧?，都將極大緩解市場供需錯配的矛盾。

政策大禮包頻發(fā)

近幾年來，住房租賃市場備受關(guān)注，政策利好不斷出臺，僅今年已發(fā)數(shù)次政策大禮包。

2021年的《政府工作報告》指出，要解決好大城市住房突出問題，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

4月9日，住建部召開6個城市座談會，要求大力發(fā)展保障性租賃住房。隨后5月12日和14日，住建部分別在沈陽、廣州召開發(fā)展保障性租賃住房工作座談會，北京、上海、廣州、深圳等40個城市人民政府負責同志分兩批參加。

5月20日，國家發(fā)改委印發(fā)《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》，要求保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

6月18日，國務(wù)院常務(wù)會議再次確定了多項加快發(fā)展保障性租賃住房的政策，要求增加租金低于市場水平的小戶型保障性租賃住房供給。人口凈流入的大城市等可利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公用房、廠房等改建為保障性租賃住房。此次會議更大的亮點是，從10月1日起，住房租賃企業(yè)向個人出租住房適用簡易計稅方法，按照5%征收率減按1.5%繳納增值稅;對企事業(yè)單位等向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房，減按4%稅率征收房產(chǎn)稅。

除了中央層面的部署外，今年以來，已有多地出臺涉及租賃住房的新規(guī)。比如近日，北京市住建委、發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進非居住建筑改建宿舍型租賃住房有關(guān)工作的通知》，進一步推進非居住建筑改建宿舍型租賃住房。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波向《中國消費者報》記者表示：“《意見》對近期各部門關(guān)于租賃住房市場的相關(guān)政策進行了梳理，從土地、資金、金融、稅收支持以及優(yōu)化行政審批等多方面全方位支持保障性租賃住房的發(fā)展，減輕了保障性租賃住房企業(yè)的負擔，提高了市場主體參與的積極性，有利于解決新市民、青年人等群體住房困難問題，有利于培育發(fā)展成熟的住房租賃市場。”