中國消費者報報道（記者 孫蔚）7月2日，國務院辦公廳公布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(以下簡稱《意見》)，明確表示各地要把解決新市民、青年人等群體的住房困難問題提上重要議事日程，加快發(fā)展保障性租賃住房，促進解決好大城市住房突出問題。

基礎(chǔ)性制度進一步明晰

近段時間以來，新市民、青年人租房難的問題屢被提及，相關(guān)政策不斷出臺。此次《意見》進一步明確了保障性租賃住房基礎(chǔ)制度。《意見》指出，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。

對于新市民更為關(guān)心的租金水平問題，《意見》明確表示：“租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，準入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市人民政府按照保基本的原則合理確定。”

貝殼研究院高級分析師黃卉對《中國消費者報》記者表示，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國有3.76億流動人口，租賃需求主要以小戶型、低租金為主，而市場供應的主體是60-90平方米、月租金3000元以上的房子，可供選擇的公租房規(guī)模較小，導致新市民、青年人尋找合適房源困難。此次明確了保障性租賃住房將以小戶型、低租金為主，未來我國將形成覆蓋新市民等群體的住房保障體系，有助于緩解現(xiàn)有租賃住房結(jié)構(gòu)性供給不足的問題，讓新市民、青年人等群體特別是從事基本公共服務的群體也能在城市中安居樂業(yè)。

浙江工業(yè)大學副校長虞曉芬對此表示認同，她認為《意見》對保障性租賃住房的服務對象、租金安排、戶型面積都有明確的界定，這對加快補齊住房租賃市場缺少小戶型、低租金房源的短板，完善房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)有積極意義。同時，讓新市民和青年人以相對較低的租金支出解決住房問題，能夠避免高房價對消費的擠出效應，也有利于穩(wěn)定市場預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

完善土地等支持性政策

對于保障性租賃住房的相關(guān)支持政策，《意見》進一步加以完善和明確。

一是完善土地支持政策。人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;允許利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，變更土地用途，不補繳土地價款;可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地面積占比上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房;對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，允許改建為保障性租賃住房。

二是簡化審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項目認定書后，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。

三是給予中央補助資金支持。中央對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務予以補助。

四是降低稅費負擔并執(zhí)行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。

五是進一步加強金融支持。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

ICCRA住房租賃產(chǎn)業(yè)研究院院長趙然接受《中國消費者報》記者采訪時表示，“精準度高、操作性強”是《意見》的突出特點。趙然指出，《意見》直擊目前保障性租賃住房市場發(fā)展的兩大矛盾：一是市場供給與需求錯配的矛盾，二是市場支付能力有限與保障性租賃住房企業(yè)投入大、收益低的矛盾?！兑庖姟诽岢龅亩囗椫С执胧?，都將極大緩解市場供需錯配的矛盾。

政策大禮包頻發(fā)

近幾年來，住房租賃市場備受關(guān)注，政策利好不斷出臺，僅今年已發(fā)數(shù)次政策大禮包。

2021年的《政府工作報告》指出，要解決好大城市住房突出問題，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

4月9日，住建部召開6個城市座談會，要求大力發(fā)展保障性租賃住房。隨后5月12日和14日，住建部分別在沈陽、廣州召開發(fā)展保障性租賃住房工作座談會，北京、上海、廣州、深圳等40個城市人民政府負責同志分兩批參加。

5月20日，國家發(fā)改委印發(fā)《保障性租賃住房中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》，要求保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

6月18日，國務院常務會議再次確定了多項加快發(fā)展保障性租賃住房的政策，要求增加租金低于市場水平的小戶型保障性租賃住房供給。人口凈流入的大城市等可利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公用房、廠房等改建為保障性租賃住房。此次會議更大的亮點是，從10月1日起，住房租賃企業(yè)向個人出租住房適用簡易計稅方法，按照5%征收率減按1.5%繳納增值稅;對企事業(yè)單位等向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租住房，減按4%稅率征收房產(chǎn)稅。

除了中央層面的部署外，今年以來，已有多地出臺涉及租賃住房的新規(guī)。比如近日，北京市住建委、發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進非居住建筑改建宿舍型租賃住房有關(guān)工作的通知》，進一步推進非居住建筑改建宿舍型租賃住房。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波向《中國消費者報》記者表示：“《意見》對近期各部門關(guān)于租賃住房市場的相關(guān)政策進行了梳理，從土地、資金、金融、稅收支持以及優(yōu)化行政審批等多方面全方位支持保障性租賃住房的發(fā)展，減輕了保障性租賃住房企業(yè)的負擔，提高了市場主體參與的積極性，有利于解決新市民、青年人等群體住房困難問題，有利于培育發(fā)展成熟的住房租賃市場。”