中國消費(fèi)者報(bào)訊 2020年8月21日，北京市市場監(jiān)督管理局接到北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)來“關(guān)于反映北京某生產(chǎn)基地衛(wèi)生問題的來信”的督辦單，隨即執(zhí)法人員對舉報(bào)場所北京某配送中心進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該配送中心有涉嫌未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品(麻醬)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，于是現(xiàn)場對用于生產(chǎn)食品的機(jī)器設(shè)備、原材料及成品采取查封行政強(qiáng)制措施，并對麻醬成品和用于生產(chǎn)麻醬的原材料進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
經(jīng)調(diào)查，自2020年2月6日起，北京某配送中心在未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的情況下，擅自從北京某商貿(mào)有限公司、山東某花生食品有限公司以每公斤2.25元價(jià)格購進(jìn)花生米，從北京某商貿(mào)有限公司及個(gè)人手中以每公斤3.1元價(jià)格購進(jìn)白芝麻，在其經(jīng)營場所內(nèi)以花生米8份、白芝麻2份的比例進(jìn)行混合，利用鍋爐烘炒、脫皮機(jī)脫皮、研磨機(jī)研磨等工序生產(chǎn)麻醬，抽樣檢驗(yàn)結(jié)果合格。截至2020年8月21日，北京某配送中心共生產(chǎn)麻醬4020公斤，以每公斤3元的價(jià)格銷售3847.5公斤，庫存172.5公斤，剩余原材料150公斤未使用。綜上貨值金額49692元，違法所得46170元。依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定，北京市市場監(jiān)管局對北京某配送中心作出沒收違法所得46170元，沒收用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、成品，并處貨值金額20倍的罰款993840元的處罰決定。
盡管本案類型為常見的未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(也就是俗稱的無證生產(chǎn))，但執(zhí)法人員并沒有因此掉以輕心，馬虎對待，而是將案件當(dāng)成典型，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化辦案模式。
一是精細(xì)化調(diào)查案件事實(shí)。堅(jiān)持對案件事實(shí)全面調(diào)查，努力還原事件本身，依據(jù)行政責(zé)任構(gòu)成要件對案件事實(shí)進(jìn)行細(xì)致認(rèn)定，推動案件事實(shí)每一部分都能環(huán)環(huán)相扣。對案件的模糊點(diǎn)、疑難點(diǎn)更要突出精細(xì)化，通過對上游供貨商及進(jìn)貨情況、從業(yè)人員的調(diào)查、下游門店及銷售情況的多方調(diào)查和取證，最大限度還原事實(shí)，切實(shí)把以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩這一原則落到實(shí)處。嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān),充分采納當(dāng)事人意見,確保辦案質(zhì)效,讓當(dāng)事人心服口服。
二是精細(xì)化調(diào)取和采用證據(jù)。在案件查辦過程中，執(zhí)法人員面對調(diào)查獲取的現(xiàn)場筆錄、當(dāng)事人陳述、第三方證人證言、各類票據(jù)等證據(jù)，并不是做簡單的堆積和累加，而是嚴(yán)格按照證據(jù)的三性(真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性)進(jìn)行篩選、過濾和歸納，綜合運(yùn)用法律規(guī)定、證據(jù)規(guī)則、邏輯法則等，從證明內(nèi)容和證明力等方面細(xì)致分析案件證據(jù)，確保據(jù)以定案的證據(jù)均查證屬實(shí)，形成證據(jù)體系，對當(dāng)事人從事違法生產(chǎn)活動的時(shí)間、情節(jié)、貨值金額等內(nèi)容逐一明確，于細(xì)微之處彰顯行政機(jī)關(guān)的公信力和專業(yè)性。
三是精細(xì)化落實(shí)辦案程序。從立案、采取行政強(qiáng)制措施、詢問、調(diào)取證據(jù)、處罰告知等各個(gè)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格按照《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》(國家市場監(jiān)督管理總局令第2號)和《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第3號)規(guī)定的程序開展工作，每次調(diào)查都當(dāng)場詳細(xì)告知當(dāng)事人的各項(xiàng)權(quán)利及救濟(jì)途徑，充分聽取當(dāng)事人的陳述申辯意見，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。(北京市綜合執(zhí)法總隊(duì)三支隊(duì) 劉璐)
