中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（姜馨 記者任震宇）十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于4月29日表決通過(guò)了《反食品浪費(fèi)法》，自公布之日起施行。厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)從此不再僅僅是倡導(dǎo)和號(hào)召，而是有了法律依據(jù)，進(jìn)入法制軌道。

《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施后，不同主體應(yīng)該如何遵守法律義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪(fǎng)法律專(zhuān)家，對(duì)其中的一些亮點(diǎn)條款進(jìn)行了分析。

反對(duì)食品浪費(fèi)需要全社會(huì)參與

《反食品浪費(fèi)法》第一條規(guī)定：“為了防止食品浪費(fèi)，保障國(guó)家糧食安全，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”

中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)理事?lián)P智勇曾參與過(guò)《反食品浪費(fèi)法》的立法討論以及相關(guān)調(diào)研，他告訴記者，《反食品浪費(fèi)法》第一條闡述的是立法的目的。我國(guó)一直高度重視治理食品浪費(fèi)問(wèn)題，為此還出臺(tái)過(guò)多個(gè)政策文件，但主要以宣傳教育為主，客觀來(lái)說(shuō)，取得了一定的效果，但依然存在浪費(fèi)現(xiàn)象，有的時(shí)候甚至還比較嚴(yán)重。為了建立反對(duì)食品浪費(fèi)的長(zhǎng)效、硬性機(jī)制，我們用立法的形式來(lái)反對(duì)食品浪費(fèi)，所以才有了《反食品浪費(fèi)法》。用立法來(lái)反對(duì)食品浪費(fèi)，在全世界也是少有的，說(shuō)明我國(guó)對(duì)糧食安全，節(jié)約資源的高度重視。

揚(yáng)智勇還表示，《反食品浪費(fèi)法》的一大特點(diǎn)是規(guī)定的責(zé)任主體十分廣泛、細(xì)致，從國(guó)家層面，到政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、餐廳飯店、商場(chǎng)超市、學(xué)校、旅行社、行業(yè)協(xié)會(huì)、消協(xié)組織、消費(fèi)者個(gè)人，都規(guī)定了在反對(duì)食品浪費(fèi)方面的權(quán)利和責(zé)任義務(wù)，因?yàn)榉磳?duì)食品浪費(fèi)不是少數(shù)幾個(gè)部門(mén)的事，需要全社會(huì)的共同參與，各方都要承擔(dān)起自己的責(zé)任。

政府機(jī)關(guān)要起帶頭作用

《反食品浪費(fèi)法》第六條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐規(guī)范，加強(qiáng)管理，帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。公務(wù)活動(dòng)需要安排用餐的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”

揚(yáng)智勇告訴記者，他參與過(guò)立法的一些前期調(diào)研、座談，發(fā)現(xiàn)食品浪費(fèi)最嚴(yán)重的并非個(gè)人消費(fèi)，而是公款消費(fèi)，浪費(fèi)比較嚴(yán)重，而且屢禁不止，也為人民群眾所深?lèi)和唇^，所以在法律中專(zhuān)門(mén)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，要求機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。這一條還要和其他條款結(jié)合起來(lái)看，比如第八條，對(duì)單位食堂供餐的采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工以及宣傳教育，都提出了比較詳細(xì)的要求，因?yàn)槭程靡彩枪?jié)約糧食，減少食品浪費(fèi)的一個(gè)重要途徑。這一條覆蓋的范圍是所有設(shè)有食堂的單位，機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位當(dāng)然也包括在內(nèi)，而且應(yīng)該以更高的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行這一條款。

餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)反食品浪費(fèi)義務(wù)

《反食品浪費(fèi)法》第七條詳細(xì)規(guī)定了餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者為防止食品浪費(fèi)應(yīng)當(dāng)采取一系列措施，包括“主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí)，或者由服務(wù)人員提示說(shuō)明，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐”“提升餐飲供給質(zhì)量，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作食品，合理確定數(shù)量、分量，提供小份餐等不同規(guī)格選擇”等。

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟表示，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在遵守食品安全法律底線(xiàn)要求的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)節(jié)約糧食的社會(huì)責(zé)任，《反食品浪費(fèi)法》將反對(duì)食品浪費(fèi)明確為餐飲服務(wù)者的法定義務(wù)，第七條就是要規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的行為，賦予它相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，所以規(guī)定得比較細(xì)致，便于餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者具體操作。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要及時(shí)完善內(nèi)部的合規(guī)管理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)落實(shí)與反食品浪費(fèi)相關(guān)的義務(wù)。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，這一條規(guī)定了“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)參與‘光盤(pán)行動(dòng)’的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì)；也可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明示”，是《反食品浪費(fèi)法》的一大亮點(diǎn)。它通過(guò)獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者和消費(fèi)者共同減少浪費(fèi)，能夠激起人民對(duì)法律的信仰之心，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敬畏之心和對(duì)社會(huì)的感恩之心，弘揚(yáng)厲行節(jié)約、艱苦奮斗的美德。規(guī)定“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明示”，不僅是為了保證消費(fèi)者的知情權(quán)，也是告知消費(fèi)者，浪費(fèi)要被收取垃圾處理費(fèi)用，促使消費(fèi)者更加理性的點(diǎn)菜，起到倡導(dǎo)節(jié)約糧食，反對(duì)浪費(fèi)的目的。

消費(fèi)者也要承擔(dān)起責(zé)任

《反食品浪費(fèi)法》第十四條規(guī)定：“個(gè)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，外出就餐時(shí)根據(jù)個(gè)人健康狀況、飲食習(xí)慣和用餐需求合理點(diǎn)餐、取餐。家庭及成員在家庭生活中，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣，按照日常生活實(shí)際需要采購(gòu)、儲(chǔ)存和制作食品。”

劉俊海認(rèn)為，這一條款的規(guī)范對(duì)象是消費(fèi)者個(gè)人以及家庭。反對(duì)食品浪費(fèi)，節(jié)約糧食，是包括消費(fèi)者在內(nèi)，社會(huì)各界共同的責(zé)任和義務(wù)。這一條對(duì)個(gè)人在反對(duì)浪費(fèi)，節(jié)約糧食方面提出了一些具體的規(guī)范要求，既有理念上的，也有行為上的。例如，最近發(fā)生的明星粉絲將瓶裝牛奶打開(kāi)后掃描二維碼給偶像投票，然后將牛奶倒掉的行為，就涉嫌違反《反食品浪費(fèi)法》。所以作為個(gè)人的消費(fèi)者一定要汲取教訓(xùn)，約束自己的浪費(fèi)食品的沖動(dòng)，還要及時(shí)有效地制止周?chē)挠H戚朋友、同學(xué)同事浪費(fèi)食品的行為，形成自覺(jué)遵守《反食品浪費(fèi)法》，自覺(jué)和食品浪費(fèi)行為做斗爭(zhēng)的良好社會(huì)氛圍。

第二十七條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有食品浪費(fèi)行為的，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。”這一條是賦予全社會(huì)，從各單位到個(gè)人，都有針對(duì)食品浪費(fèi)行為的舉報(bào)權(quán)，而且要求接到舉報(bào)的部門(mén)承擔(dān)及時(shí)依法處理的義務(wù)。正因?yàn)榉词称防速M(fèi)是全社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)，所以要通過(guò)鼓勵(lì)人民群眾積極參與反食品浪費(fèi)社會(huì)協(xié)同共治，打造一個(gè)全天候，全方位，信息共享快捷高效，無(wú)縫對(duì)接，有機(jī)銜接的反食品浪費(fèi)共治平臺(tái)。

平臺(tái)不應(yīng)播放浪費(fèi)食品的節(jié)目

《反食品浪費(fèi)法》第二十二條第二款和第三款規(guī)定：“禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息。網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶(hù)有違反前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸相關(guān)信息；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止提供信息服務(wù)。”

揚(yáng)智勇表示，這一條主要是針對(duì)視頻、直播網(wǎng)站上的“吃播”現(xiàn)象，但需要注意的是，在法律用語(yǔ)中，通過(guò)列舉的方式列舉違法行為表現(xiàn)形式，有“等內(nèi)”和“等外”的區(qū)別，“量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品”的“等”，如果作為“等內(nèi)”理解，可以?xún)H指“量大多吃、暴飲暴食”，如果作為“等外”理解，則可以包括的其他浪費(fèi)食品行為，例如“故意大量拋棄食物”，具體如何理解需要各地在制定《反食品浪費(fèi)法》執(zhí)行細(xì)則時(shí)進(jìn)行規(guī)定。

揚(yáng)智勇還表示，近期曾發(fā)生選秀節(jié)目的明星粉絲倒牛奶事件，由于多數(shù)選秀節(jié)目是通過(guò)電臺(tái)電視臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)音視頻的形式呈現(xiàn)的，那么根據(jù)這一條以及《反食品浪費(fèi)法》第三十條，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者都有義務(wù)停止播放選秀節(jié)目，而且第三十條規(guī)定了相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)節(jié)目組織者、宣傳者進(jìn)行調(diào)查，要求獲得最大利益的一方承擔(dān)責(zé)任。

捐贈(zèng)食品要建立合理機(jī)制

《反食品浪費(fèi)法》第二十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等建立捐贈(zèng)需求對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等在保證食品安全的前提下向有關(guān)社會(huì)組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等組織或者個(gè)人捐贈(zèng)食品。有關(guān)組織根據(jù)需要，及時(shí)接收、分發(fā)食品。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與食品捐贈(zèng)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者可以搭建平臺(tái)，為食品捐贈(zèng)等提供服務(wù)。”

孫娟娟表示，食品捐贈(zèng)比較復(fù)雜，涉及到多種法律關(guān)系和法律責(zé)任，因?yàn)榫栀?zèng)引起的一系列行為不僅關(guān)聯(lián)到捐贈(zèng)前與捐贈(zèng)時(shí)的食品安全，還涉及到捐贈(zèng)后食品分配時(shí)的安全保障。尤其是一些餐廳、商場(chǎng)將多余的食品材料拿來(lái)捐贈(zèng)，本身是避免浪費(fèi)的好事，但必須厘清其中的法律關(guān)系，否則會(huì)影響捐贈(zèng)者的積極性。所以要求縣級(jí)以上地方人民政府的民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等為捐贈(zèng)配套行為指引，建立捐贈(zèng)需求對(duì)接機(jī)制，確定捐贈(zèng)者的責(zé)任邊界和關(guān)聯(lián)主體的責(zé)任分配。這個(gè)機(jī)制建立后，才能更好地引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等在保證食品安全的前提下向有關(guān)社會(huì)組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等組織或者個(gè)人捐贈(zèng)食品。

授權(quán)地方制定執(zhí)行細(xì)則

《反食品浪費(fèi)法》第三十一條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，制定本地方反食品浪費(fèi)的具體辦法。”

揚(yáng)智勇表示，這一條在法律上被稱(chēng)為授權(quán)性規(guī)范，授權(quán)各地（省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州）制定反食品浪費(fèi)的具體辦法。因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，《反食品浪費(fèi)法》不好一刀切，所以授權(quán)各地自行制定地方法規(guī)。地方執(zhí)行細(xì)則將很大程度影響《反食品浪費(fèi)法》的實(shí)際落地，要解決很多細(xì)節(jié)上的問(wèn)題。例如第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定的是執(zhí)法部門(mén)對(duì)不同類(lèi)型的食品浪費(fèi)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，但具體的執(zhí)行細(xì)則，比如由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督，不同的違法行為可以給予多少額度的處罰，都需要地方細(xì)則來(lái)確定。