中國消費者報報道（記者任震宇）近期，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，市場監(jiān)管總局頒布了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法（修正案）》兩部規(guī)章，出臺了《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強國家質(zhì)檢中心管理的意見》，強化檢驗檢測系統(tǒng)性監(jiān)管。5月6日，市場監(jiān)管總局就強化檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管有關(guān)情況舉行專題新聞發(fā)布會，介紹對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管情況，并對上述部門規(guī)章和文件進行解讀。

強化檢驗檢測系統(tǒng)性監(jiān)管

檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，據(jù)市場監(jiān)管總局介紹，截至2020年底，全國共有檢驗檢測機構(gòu)近4.9萬家，同比增長11%；營業(yè)收入超過3570億元，同比增長10.6%；市場規(guī)模約占全球市場份額的20%，是全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測市場。

據(jù)市場監(jiān)管總局認可檢測司司長董樂群介紹，市場監(jiān)管總局新制訂出臺了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，修訂了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》，通過立改廢釋并舉，充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的引領(lǐng)、推動和保障作用，使檢驗檢測監(jiān)管制度建設(shè)更加科學(xué)、完善，更好實現(xiàn)行業(yè)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

制訂出臺《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》體現(xiàn)了加強監(jiān)管、規(guī)范秩序的要求，強化檢驗檢測系統(tǒng)性監(jiān)管。一是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等上位法規(guī)定，明確檢驗檢測機構(gòu)及其人員應(yīng)當對其出具的檢驗檢測報告負責，除應(yīng)當承擔行政法律責任外，還須依法承擔民事、刑事法律責任。二是明確檢驗檢測機構(gòu)及其人員從事檢驗檢測活動的基本行為規(guī)范、從業(yè)要求和資質(zhì)要求等。三是落實新型市場監(jiān)管機制要求，明確市場監(jiān)管部門的監(jiān)督管理要求，細化各級市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查過程中可以行使的職權(quán)和義務(wù)。四是明確檢驗檢測活動不規(guī)范的一般情形及處罰要求。

而修訂《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》，固化深化行政審批制度改革成果，體現(xiàn)了簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的要求。一是明確資質(zhì)認定事項實行清單管理的要求，避免重復(fù)審批，解決資質(zhì)認定事項范圍不統(tǒng)一問題。二是明確實施告知承諾的程序和要求，總結(jié)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾試點情況，規(guī)定檢驗檢測機構(gòu)申請資質(zhì)認定時，可以自主選擇告知承諾程序。三是固化優(yōu)化準入服務(wù)便利機構(gòu)措施，明確將“優(yōu)化準入程序”作為本次規(guī)章修改的重要目標。四是固化疫情防控長效化措施，明確因應(yīng)對突發(fā)事件等需要。

打擊不實和虛假檢驗檢測行為

打擊不實和虛假檢驗檢測行為是制定《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的主要目的之一。市場監(jiān)管總局法規(guī)司一級巡視員薛國芹表示，《辦法》充分吸收了檢驗檢測監(jiān)管執(zhí)法中的實踐經(jīng)驗，為持續(xù)嚴厲打擊不實和虛假檢驗檢測提供了更加有力的法制保障，主要有三個方面：一是統(tǒng)一違法情形的判定尺度，在第十三條列舉了四種不實檢驗檢測情形、第十四條列舉了五種虛假檢驗檢測情形，為監(jiān)管執(zhí)法提出了可操作性的指引，具有“填空白”“補短板”的重要意義，有利于從業(yè)機構(gòu)明確必須嚴守的行業(yè)底線，也有利于各級市場監(jiān)管部門突出打擊重點。二是明確實施處罰的法律依據(jù)，《辦法》第二十六條針對“出具不實檢驗檢測報告”和“出具虛假檢驗檢測報告”，指引監(jiān)管執(zhí)法人員嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定實施罰款、沒收違法所得直至撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書。三是推動強化失信聯(lián)合懲戒，根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二十二條規(guī)定，市場監(jiān)管部門應(yīng)當將對不實和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺，歸集到企業(yè)名下，以推動實施失信聯(lián)合懲戒。

市場監(jiān)管總局認可檢測司司長董樂群還表示，《辦法》第五條強調(diào)檢驗檢測機構(gòu)及其人員應(yīng)當對所出具的檢驗檢測報告負責，并明確除行政法律責任外，還須依法承擔民事、刑事法律責任。

優(yōu)化市場準入服務(wù)便利機構(gòu)

此次修訂《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》的主要目的是優(yōu)化市場準入服務(wù)便利機構(gòu)。市場監(jiān)管總局法規(guī)司一級巡視員薛國芹告訴記者，具體措施主要有四個方面：一是檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定程序全面實行告知承諾程序；二是明確提出了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定推行網(wǎng)上審批，有條件的市場監(jiān)督管理部門可以頒發(fā)資質(zhì)認定電子證書；三是將資質(zhì)認定許可整體由80個工作日壓縮至52個工作日，壓縮幅度35%；四是對上一許可周期內(nèi)無違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章行為的檢驗檢測機構(gòu)，可以采取書面審查方式予以延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期。

同時，市場監(jiān)管總局還規(guī)定，對涉及檢驗檢測機構(gòu)的違法違規(guī)線索，消費者可以通過多種渠道維權(quán)。一是通過12315平臺隨時隨地在線提出投訴；二是在市場監(jiān)管總局官網(wǎng)向社會公布了檢驗檢測資質(zhì)認定咨詢電話、郵箱；三是消費者可以通過“檢驗檢測報告編號查詢平臺”檢索查詢檢驗檢測機構(gòu)2016年以來向社會出具的16億份檢驗檢測報告信息，目前累計查詢量已突破84萬。

市場監(jiān)管總局連續(xù)三年與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局等部門開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，嚴厲打擊不實和虛假檢驗檢測行為。共檢查檢驗檢測機構(gòu)1.6萬家次，查辦違法違規(guī)案件3439起，目前已撤銷/注銷227家，移送公安司法機關(guān)14起。今年將繼續(xù)會同相關(guān)部門聯(lián)合部署“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，對機動車檢驗機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等開展重點整治。加大行刑銜接力度,對涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。同時，推動失信聯(lián)合懲戒，將不實和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示平臺，推動各部門共同實施失信懲戒措施。