中國消費者報沈陽訊（記者王文郁）11月20日，《中國消費者報》記者從中國（遼寧）自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)管委會獲悉，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式制定《免罰清單》，實施包容免罰執(zhí)法模式，營口片區(qū)為建成法治環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動突出的自貿(mào)試驗區(qū)提供了執(zhí)法制度保障。

根據(jù)《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，按照“推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系”的要求，營口片區(qū)在集中行使行政執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式。依據(jù)“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的相關(guān)法律規(guī)定，營口片區(qū)明確了對域內(nèi)運營的各類市場主體的經(jīng)營行為實施首次免于行政處罰或免予罰款的具體情形。

在具體工作中，營口片區(qū)綜合執(zhí)法部門遵循依法行政、動態(tài)管理、寬嚴(yán)相濟(jì)和風(fēng)險可控原則，梳理出由其管轄的行政處罰案件類型清單，對自由裁量權(quán)制定標(biāo)準(zhǔn)；首創(chuàng)制定并發(fā)布了市場、旅游、商務(wù)、人力資源、城市管理等領(lǐng)域的首次違法《免罰清單》，對實施“包容免罰監(jiān)管”的條件做出細(xì)致規(guī)定，包括經(jīng)營者首次違法、能夠通過整改措施予以糾正、非經(jīng)營者主觀故意和違法行為尚未造成后果；建立動態(tài)《免罰清單》調(diào)整模式，對片區(qū)的免罰事項進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，根據(jù)執(zhí)法情況綜合研判，適當(dāng)增加或減少免罰事項，確保片區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法活動的安全可控；對《免罰清單》中的部分項目，執(zhí)法監(jiān)管部門只是免除了“罰款”的處罰，并不免除其他諸如“警告”“沒收違法所得”等處罰種類，如經(jīng)營者首次違法被免罰后拒不改正的，執(zhí)法監(jiān)管部門仍然會依法對其進(jìn)行處罰，避免出現(xiàn)經(jīng)營者不正視法律法規(guī)的現(xiàn)象。目前營口片區(qū)處理的多起包容免罰案件已形成案卷，執(zhí)法人員在對企業(yè)進(jìn)行“包容免罰”執(zhí)法監(jiān)管時，采取提示、警示、警告、信用公示等措施強(qiáng)化經(jīng)營者自律，積極督促企業(yè)落實主體責(zé)任。

近年來，營口片區(qū)管委會不斷推進(jìn)商事制度改革，營造良好政企互信關(guān)系，促進(jìn)法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，投資更加便利化，增強(qiáng)了片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。今后還將進(jìn)一步完善包容免罰模式和《免罰清單》，為市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供更多的監(jiān)管手段和依據(jù)；包容免罰制度在目前規(guī)模以下、非高風(fēng)險監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管先試后，會有針對性的延伸到其他執(zhí)法領(lǐng)域，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的作用，為改革提供更多的實踐論證。