中國消費者報報道 近日，經(jīng)營小餐飲店的市民崔先生在浙江省寧波市象山區(qū)市場監(jiān)管局窗口人員的指導(dǎo)下，快速領(lǐng)取了“多證合一”后的“三小”行業(yè)（食品小作坊、小食雜店、小餐飲店）營業(yè)執(zhí)照。按原先的流程，崔先生需要分別登錄兩個平臺申請辦理營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證，而現(xiàn)在，只需通過一個平臺，同步一次填報信息，經(jīng)營者即可完成“三小”行業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取。據(jù)悉，自今年10月1日起，浙江省率先在全國全面實施“三小”行業(yè)“多證合一”管理，申請人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。與原來相比，新政實施后，“三小”行業(yè)的準(zhǔn)入更完善、便民，而事中事后的監(jiān)管也更加強(qiáng)化。

執(zhí)照與行業(yè)許可證同步，輕松辦理“三小”登記

據(jù)了解，目前在浙江從事食品小作坊、小食雜店、小餐飲店的經(jīng)營者，在辦理主體登記時，只需通過全程電子化登記平臺同時填報“三小”相關(guān)信息，即可同步完成營業(yè)執(zhí)照和“三小”行業(yè)登記。登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中標(biāo)注“三小”行業(yè)字樣，不再發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證。通過一個平臺辦理，同步采集信息，減少多頭辦理，減少信息重復(fù)錄入、材料重復(fù)提交，便捷高效，“三小”經(jīng)營者辦事體驗感更好了。 

登記與監(jiān)管無縫對接，防控食品安全風(fēng)險

“多證合一”營業(yè)執(zhí)照辦結(jié)后，通過數(shù)據(jù)共享，“三小”行業(yè)市場主體登記信息將及時推送至浙江省食品安全綜合治理協(xié)同應(yīng)用平臺，實現(xiàn)“三小”行業(yè)登記與監(jiān)管的有效銜接，切實夯實了事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)。“將‘三小’行業(yè)納入“多證合一”管理并沒有降低對經(jīng)營者的監(jiān)管。”浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策體現(xiàn)了“證照分離”改革要求，秉承了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，實施后對“三小”行業(yè)的監(jiān)管更加強(qiáng)化了。

“對于食品安全的保障始終是放在首位的，在采用‘寬進(jìn)’便民政策的同時，也跟進(jìn)了‘嚴(yán)管’措施，主要體現(xiàn)在強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任和事中事后監(jiān)管制度上。我們要求經(jīng)營者錄入‘三小’信息的同時，簽訂承諾書，同時制定了登記后首次監(jiān)督檢查制度。”該負(fù)責(zé)人表示，“‘多證合一’后，監(jiān)管部門在一個月內(nèi)至少要對其生產(chǎn)經(jīng)營情況實施一次全項目檢查。同時，每年通過浙江省行政執(zhí)法平臺下發(fā)‘雙隨機(jī)’檢查任務(wù)，‘三小’行業(yè)抽查比例不少于5%。對檢查發(fā)現(xiàn) ‘三小’行業(yè)存在違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。”

據(jù)了解，浙江省市場監(jiān)管局制定了《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販具體認(rèn)定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品目錄（試行）》，明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“負(fù)面清單”，“三小”行業(yè)必須遵守品種限制要求。如小餐飲店禁止經(jīng)營自制生鮮乳飲品、自釀酒等。市級市場監(jiān)管部門還可以根據(jù)本地實際，增加本行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品種類。

此外，浙江省市場監(jiān)管局還通過抽樣檢驗、行政處罰、信息公開、紅黑榜信用懲戒、智慧餐飲監(jiān)管、“陽光廚房”建設(shè)等多種監(jiān)管手段，防控“三小”的食品安全風(fēng)險。

各地監(jiān)管模式創(chuàng)新，破解行業(yè)監(jiān)管難題

位于義烏蘇溪鎮(zhèn)上的某小餐飲店，店堂干凈整潔，食品安全設(shè)施設(shè)備齊全，廚房里物品分類擺放有序，肉類、水產(chǎn)、蔬菜類清洗水池、切配的砧板、刀具等都有明顯區(qū)分。冰箱外面還標(biāo)記了食材儲存位置標(biāo)識，打開冰箱，帶蓋保鮮盒整齊分類擺放，各類食材分類存儲保鮮盒中，避免了交叉污染。

“以前我們做小餐飲的，只考慮多賺點錢，市場監(jiān)管所同志讓我搞“整理到位、責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、執(zhí)行到位”的‘4D管理’，說實話很抵觸。現(xiàn)在真要感謝他們，你看，我的店堂亮堂了，環(huán)境整潔了，生意比以前好了，我們自己干活也麻利了，更沒想到的是店里食材、水、洗潔精、碗盤等損耗也少了。”店主樂呵呵地說。

“我們以‘4D管理’標(biāo)準(zhǔn)模式全面推進(jìn)小餐飲精細(xì)化管理，目前，蘇溪全鎮(zhèn)481家餐飲店已實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)改造全覆蓋，小餐飲的面貌徹底得到了改觀，消費投訴同比下降60%。”義烏市蘇溪鎮(zhèn)市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)人介紹。

像義烏這樣助推小餐飲店轉(zhuǎn)型提檔的監(jiān)管新模式，浙江省各地都在探索創(chuàng)新，全省全面實施紅黑榜公示制度，杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、金華、舟山、麗水等地積極探索采取第三方協(xié)管、駕照式記分制管理、廚房革命、4D餐飲示范街創(chuàng)建、企業(yè)“食安碼”或“健康碼”管理等方式強(qiáng)化小餐飲店監(jiān)管，并通過“互評互督”、社會共治三維評分、你點我檢等載體營造了良好的食品安全社會共治共管氛圍。

浙江省市場監(jiān)管部門對“三小”行業(yè)堅持了處罰與教育相結(jié)合原則。對于輕微違法行為，一般采用責(zé)令改正，并處以適當(dāng)額度的罰款；對性質(zhì)較為嚴(yán)重的危害食品安全的違法行為，保持高壓打擊態(tài)勢，如對一年內(nèi)累計兩次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的，其業(yè)主及其他直接責(zé)任人員三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。各地還積極探索市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法案件快速處理的新模式和新機(jī)制，寧波北侖區(qū)創(chuàng)新“三小”輕微違法行為簡易執(zhí)法程序，溫州推行“互聯(lián)網(wǎng)+辦案”研發(fā)完成“易捷辦”平臺實現(xiàn)案件便捷處理，湖州安吉建設(shè)食品案件快速辦理平臺對“三小”輕微違法行為實行閉環(huán)監(jiān)管、金華開發(fā)區(qū)創(chuàng)新推出“零口供”辦案模式等等。上述執(zhí)法辦案新模式和新機(jī)制的推行，大大提高了“三小”違法行為辦案效率，樹立了執(zhí)法權(quán)威，夯實了監(jiān)管基礎(chǔ)，破解了“三小”監(jiān)管難題。

下一步，浙江省市場監(jiān)管局將推動《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》立法修訂，修訂配套規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善“三小”行業(yè)制度體系。同時推進(jìn)“三小”行業(yè)“多證合一”改革后事后監(jiān)管事項與浙江省行政執(zhí)法平臺對接，“三小”登記完成后即可自動觸發(fā)執(zhí)法平臺派發(fā)事后檢查任務(wù)，形成一體化監(jiān)管。（施本允）