中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者武曉莉）5G牌照發(fā)放、人工智能興起、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施、不限量套餐取消、信息扶貧、網(wǎng)絡(luò)信息安全堪憂、共享經(jīng)濟(jì)遭遇難題、騷擾電話擾民、APP治理……2019年，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很多大事，而幾乎每一件事都與我們的生活息息相關(guān)。

　　全民5G時(shí)代潛能無限

　　2020年的春節(jié)就要到了，大家還記得2019年的春節(jié)發(fā)生了什么特別的事情嗎?是5G亮相春晚。5G創(chuàng)新圓滿地完成了春晚直播任務(wù)，三家運(yùn)營商高質(zhì)量地支撐了2019年央視春晚主會(huì)場(chǎng)與三個(gè)分會(huì)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)保障，在深圳分會(huì)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)利用5G技術(shù)開展4K超高清的視頻直播。

　　用5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)4K超高清直播，在春晚舉辦37年以來可是頭一次，這也是覆蓋人數(shù)最多的一次5G應(yīng)用展示。在這個(gè)面向全球億萬觀眾的大舞臺(tái)上，5G應(yīng)用無疑進(jìn)行了一場(chǎng)令人驚艷的試商用預(yù)演。

　　春晚這出科技大戲點(diǎn)燃了人們對(duì)5G極大的熱情。而接下來的5G應(yīng)用則令人們眼花繚亂。全球首個(gè)5G火車站網(wǎng)絡(luò)在上海虹橋啟動(dòng);中國首個(gè)5G智慧高速公路項(xiàng)目落地湖北;山東聯(lián)通攜華為實(shí)現(xiàn)全國首次省級(jí)兩會(huì)5G+VR直播;國內(nèi)首個(gè)5G地鐵站在成都開通;首個(gè)5G自動(dòng)駕駛示范區(qū)落戶北京……從2019年“兩會(huì)”期間的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐到兩會(huì)代表委員議案提案，5G火爆到上了熱搜。“兩會(huì)”剛剛閉幕，5G應(yīng)用試水的消息就此起彼伏。人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，5G不僅是一個(gè)高頻詞匯，而且其落地的進(jìn)程也正在加快。5G，正在呼嘯而來。

　　2018年12月，三大運(yùn)營商獲得全國范圍5G中低頻段試驗(yàn)頻率使用許可;2019年1月，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，年中將進(jìn)行5G商業(yè)推廣，一些地區(qū)發(fā)放了5G臨時(shí)牌照，使大規(guī)模的組網(wǎng)在部分城市和熱點(diǎn)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)，同時(shí)加快推進(jìn)終端的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和網(wǎng)絡(luò)建設(shè);4月，三家運(yùn)營商爭相開始5G友好用戶招募，終端廠商也紛紛推出支持5G的終端。多地都向友好用戶開放了5G體驗(yàn)廳;6月6日，工業(yè)和信息化部正式向中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放了5G商用牌照。自此，我國正式進(jìn)入5G商用元年。

　　5G牌照發(fā)放可能是2019年信息通信行業(yè)最主要的一件事了。 在萬物互聯(lián)時(shí)代，信息通信無疑是是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。5G的到來更加深了信息通信行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和人民生活中的重要地位。三大運(yùn)營商公布5G套餐，標(biāo)志著5G正式走入普通消費(fèi)者的生活。盡管對(duì)于普通用戶來說，5G帶來的變化表面上看并沒有前4G那么直接，但被視為社會(huì)信息流動(dòng)的主動(dòng)脈、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的加速器、數(shù)字社會(huì)建設(shè)新基石的5G，必將在助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從高速度發(fā)展到高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的同時(shí)，通過賦能千行百業(yè)，對(duì)我們每個(gè)人的生活產(chǎn)生顛覆性的影響。而這一點(diǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超勝于前4G主要表現(xiàn)的基于網(wǎng)速和帶寬帶來的變化。

　　5G應(yīng)用可以分為三大塊：現(xiàn)有4G體驗(yàn)的提升;自動(dòng)駕駛、VR/AR等應(yīng)用;物聯(lián)網(wǎng)。由于5G高帶寬低時(shí)延等技術(shù)特性，其應(yīng)用肯定會(huì)比4G應(yīng)用更為豐富，目前，5G+4K或5G+8K的高清視頻應(yīng)用正在爆發(fā)。在消費(fèi)端，以運(yùn)營商為主導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)，將從如下方面實(shí)現(xiàn)：豐富業(yè)務(wù)權(quán)益，聚焦4K直播、在線音樂、VR/AR、旅游出行、電子商務(wù)等領(lǐng)域，通過AI交互、家庭云等智能應(yīng)用，打造智慧安防、家中看護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等一體化解決方案。

　　三大運(yùn)營商紛紛加快5G建設(shè)。工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年11月，全國已經(jīng)開通5G基站11.3萬個(gè)。同時(shí)，5G正在賦能千行百業(yè)。運(yùn)營商廣泛聯(lián)合垂直行業(yè)開展豐富的5G應(yīng)用探索。中國移動(dòng)聯(lián)合14個(gè)垂直行業(yè)，共同打造100個(gè)示范應(yīng)用場(chǎng)景;中國電信和中國聯(lián)通在智慧醫(yī)療、智慧城市、港口碼頭、無人機(jī)、礦山等領(lǐng)域探索5G應(yīng)用。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，人們的基本通信需求已經(jīng)得到滿足，現(xiàn)在正向更高水平、更豐富多彩的信息消費(fèi)升級(jí)。5G等信息技術(shù)將深刻改變辦公、居家、出行等工作生活方式。5G時(shí)代，用戶對(duì)流量的需求將會(huì)進(jìn)一步放大，服務(wù)品質(zhì)化、多元化、個(gè)性化的美好數(shù)字生活的愿景被激發(fā)出來，全民5G時(shí)代即將來臨。

　　人工智能就在你身邊

　　2019年春節(jié)，“宮里過大年”最為人們津津樂道。這是故宮以虛擬技術(shù)、視頻和內(nèi)容營銷等基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高科技手段推出的創(chuàng)新旅游項(xiàng)目。VR和AR等信息技術(shù)、創(chuàng)造鮮活的互動(dòng)體驗(yàn)可以調(diào)動(dòng)多感官沉浸式體驗(yàn)。新技術(shù)超越了文字、圖片、視頻等傳統(tǒng)信息形式，豐富了空間維度信息，突破了時(shí)空局限，使游客不僅能看到景區(qū)的各個(gè)細(xì)節(jié)，還能看到不便于對(duì)外開放的旅游資源。旅游部門可以提供更深入的景點(diǎn)講解和多方位展示，游客可以得到虛實(shí)結(jié)合的特別感受。

　　隨著5G概念深入人心，AI(人工智能)一夜之間火遍大江南北，似乎什么都能和AI扯上關(guān)系。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，隨著相關(guān)政策持續(xù)落地、核心技術(shù)不斷突破以及產(chǎn)業(yè)融合逐步形成，我國人工智的發(fā)展成績令人驚嘆。最重要的是，普通用戶其實(shí)已經(jīng)置身AI的包圍中，很多人已經(jīng)開始受益于AI技術(shù)了。

　　智能手機(jī)就是AI技術(shù)的一個(gè)重要載體。只要是智能手機(jī)，就離不開AI。2019年是智能手機(jī)人機(jī)交互應(yīng)用最多的一年：手機(jī)語音助手、實(shí)時(shí)語音翻譯、手機(jī)定位、手機(jī)導(dǎo)航、美顏相機(jī)、指紋解鎖、人臉識(shí)別、手機(jī)支付……人們生活的方方面面忽然之間都離不開AI技術(shù)了。事實(shí)上，在人機(jī)交互的應(yīng)用方面，AI的發(fā)展空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止目前這些，還有無限的想象空間。

　　智能音箱是人工智能技術(shù)走進(jìn)千家萬戶的一個(gè)最佳媒介。從輸入關(guān)鍵字才能查到需要的東西，到動(dòng)動(dòng)嘴說出口語化的需求，算法就能完成從搜索到發(fā)出指令、實(shí)施的全部過程。小度、天貓精靈、小愛同學(xué)……AI語音助手應(yīng)用不僅能夠識(shí)別用戶的聲音并下發(fā)指令，它還是一個(gè)能互動(dòng)的中控樞紐，很多智能家居產(chǎn)品都可以通過智能音箱語音來控制。

　　人工智能技術(shù)還惠及了殘疾人群，比如智能音箱就可以幫助盲人實(shí)現(xiàn)開關(guān)窗簾、播放音頻內(nèi)容、調(diào)節(jié)空調(diào)等許多對(duì)他們而言并不方便的操作。

　　人們的日常生活因?yàn)橹悄芤粝涠兊脴O其便捷和有趣。從耄耋老人到黃牙小兒，從健全人到殘障人士，誰都能跟音箱嘮幾句嗑，而智能音箱讓互聯(lián)網(wǎng)的邊緣人也能很容易地使用網(wǎng)絡(luò)和操控科技產(chǎn)品。

　　“上下班高峰期”已成為城市生活中一個(gè)最讓人無奈的新名詞。而在擁堵、混亂的絕望中讓人看到希望的，正是基于AI等技術(shù)的智能交通，其中最先到來的無疑是無人駕駛汽車了。通過車載傳感器來感知車輛周圍環(huán)境，并根據(jù)感知所獲得的道路、車輛位置和障礙物信息，控制車輛的轉(zhuǎn)向和速度等，從而使車輛能夠安全可靠地行駛。

　　在2019年所有車展和信息通信相關(guān)的展會(huì)上，人們都會(huì)看到無人駕駛汽車的身影，全世界的汽車和科技巨頭都在做無人駕駛研發(fā)。而在我國，無人駕駛的公交車不僅已經(jīng)在公園、工廠園區(qū)等投入運(yùn)營，而且各地也已經(jīng)頒發(fā)了多張牌照。2019年10月，百度已經(jīng)獲得了國內(nèi)首張T4級(jí)別載人駕駛測(cè)試牌照。也許不久的一天，我們就能坐著無人駕駛的汽車，奔馳在經(jīng)過人工智能規(guī)劃而永不堵車的路上了。

　　通過機(jī)器學(xué)習(xí)，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可以把文本在數(shù)秒內(nèi)智能轉(zhuǎn)換為自然語言，而且，智能語音控制器能做到讓人根本意識(shí)不到是機(jī)器在說話。蘋果的Siri，可以定制語音導(dǎo)航的百度、高德，科大訊飛的智能錄音筆……AI語音技術(shù)已經(jīng)在服務(wù)我們的生活，而前述的智能音箱，就離不開AI語音技術(shù)，人與機(jī)器的自然語音交互，在AI的輔助下，比預(yù)測(cè)得更加順暢。

　　VR眼鏡作為AI虛擬現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的載體，實(shí)現(xiàn)了虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)與人工智能的有機(jī)結(jié)合和高效互動(dòng)。通過5G網(wǎng)絡(luò)的協(xié)助，VR讓實(shí)時(shí)高清視頻和云游戲等娛樂方式成為現(xiàn)實(shí)。

　　普通消費(fèi)者最早接觸的是掃地機(jī)器人，會(huì)識(shí)別障礙物、會(huì)自動(dòng)充電的掃地機(jī)器人，現(xiàn)在已經(jīng)是很多家庭的基本家電了。2019年，隨著AI技術(shù)的發(fā)展，智能機(jī)器人已經(jīng)越來越多的應(yīng)用到人們的日常生活中。除了掃地機(jī)器人可以幫忙打掃衛(wèi)生外，安防機(jī)器人已經(jīng)在替代人力進(jìn)行巡邏。這一年，5G智能機(jī)器人挖礦、智能機(jī)器人服務(wù)員、智能機(jī)器人前臺(tái)等等應(yīng)用層出不窮。未來，基于AI的智能機(jī)器人肯定也會(huì)越來越實(shí)用，不僅一些高重復(fù)低技術(shù)含量的工作會(huì)被機(jī)器人取代。

　　人臉識(shí)別技術(shù)是AI眾多產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中的一個(gè)，我國的人臉識(shí)別技術(shù)發(fā)展已經(jīng)處在世界前沿。在移動(dòng)支付領(lǐng)域，不久的將來通過智能終端，人只需把目光投向屏幕就能付款。2019年，AI虛擬主播紛紛亮相。在剛剛舉辦的全球首場(chǎng)5G跨年演唱會(huì)上，中國移動(dòng)咪咕公司的虛擬偶像“犀”，就和現(xiàn)場(chǎng)的真人主持互動(dòng)，一起預(yù)測(cè)了未來5G的發(fā)展。

　　2019年，新華社聯(lián)合搜狗公司推出全球首個(gè)AI合成女主播，如今AI合成主播已經(jīng)累計(jì)播報(bào)1萬多分鐘，并且參與了第五屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等多次重要報(bào)道。百度與銀行合作的AI客服也上線運(yùn)行。就連在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域起步最晚的搜狐，也在2019年冬天推出了自己的虛擬主持人。

　　未來，在金融服務(wù)、新聞媒體、醫(yī)療教育、智慧醫(yī)療、智慧城市、港口碼頭、無人機(jī)、礦山等領(lǐng)域，AI與各行各業(yè)和普通消費(fèi)生活的融合會(huì)越來越深。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)十年磨一劍

　　2019年11月27日，工信部舉行了全國攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式提供服務(wù)啟動(dòng)儀式。作為“一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)影響和重大社會(huì)效益的惠民工程”，醞釀了10年之久的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)終于正式實(shí)施，十幾億移動(dòng)通信用戶從此有了便捷的攜轉(zhuǎn)渠道，真正擁有了對(duì)號(hào)碼和運(yùn)營商服務(wù)的選擇權(quán)。

　　其實(shí)，為全面推開攜轉(zhuǎn)服務(wù)，通信行業(yè)已經(jīng)過十年的試點(diǎn)和準(zhǔn)備。早在2006年，原信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)文，要求各省市運(yùn)營商分階段或全面執(zhí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。

　　2010年11月，第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津和海南啟動(dòng)。2014年9月，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。2017年下半年，工信部發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，提出2020年將在全國范圍內(nèi)推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

　　2019年3月和5月，國務(wù)院兩次部署，要求11月底前在全國全面實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。3月，工信部組織召開全面推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作部署會(huì)，并明確了推進(jìn)時(shí)間表。按照部署，中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商在9月20日前完成了天津、江西、湖北、云南、海南五省市的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，并按照最新政策正式實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。11月10日，全國攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)改造，相關(guān)系統(tǒng)上線試運(yùn)行。11月14日晚，三大運(yùn)營商在各自的官方網(wǎng)站上發(fā)布了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)實(shí)施細(xì)則。11月27日，工信部召開攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動(dòng)儀式，即日起，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國提供服務(wù)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得干涉用戶自主選擇。11月30日之前，運(yùn)營商在全國范圍內(nèi)提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

　　雖然好事多磨，但攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)意味著用戶可以以較小的成本，按照自己的意愿更換運(yùn)營商。過去，更換號(hào)碼大大增加了消費(fèi)者更換電信運(yùn)營商的成本，最直接的表現(xiàn)就是要耗費(fèi)時(shí)間和精力。比如消費(fèi)者重新選號(hào)、選套餐，就必須將新號(hào)碼通知給所有熟悉的人;同時(shí)，還需要把與原手機(jī)號(hào)關(guān)聯(lián)的微信、支付寶、銀行卡、視頻應(yīng)用等各種賬號(hào)解除綁定。此外，還需要將這些眾多的應(yīng)用一一重新與新號(hào)碼關(guān)聯(lián)。這些不僅給消費(fèi)者帶來了極差的體驗(yàn)，更是對(duì)消費(fèi)者選擇權(quán)的不尊重。

　　實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要運(yùn)營商對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、用戶數(shù)據(jù)庫和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和維護(hù)，對(duì)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的數(shù)據(jù)修改和更新要求具有很高的及時(shí)性和統(tǒng)一性，而且我國手機(jī)用戶數(shù)量龐大，對(duì)用戶信息數(shù)據(jù)庫的性能提出更高的要求，因此實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要巨大的投資和一定的時(shí)間。

　　從運(yùn)營商披露的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，攜轉(zhuǎn)用戶數(shù)量與手機(jī)用戶總數(shù)相比，比例非常小。11月10日至26日，三大運(yùn)營商中中國移動(dòng)攜入用戶數(shù)36413人，凈攜入用戶6248人;中國聯(lián)通攜入用戶數(shù)16525人，凈攜入用戶-12427人;中國電信攜入用戶數(shù)25734人，凈攜入用戶6179人。

　　雖然攜轉(zhuǎn)用戶并不多，但攜轉(zhuǎn)的意義已經(jīng)凸顯。各地運(yùn)營商都紛紛開始以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)為契機(jī)，提供更高質(zhì)量、更有價(jià)值的信息通信服務(wù)。

　　不限量套餐的前生后世

　　2019年9月起，中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通均正式宣布停售“不限流量套餐”，這被看成是三大運(yùn)營商提速降費(fèi)的新進(jìn)展。

　　不限量套餐的出現(xiàn)還要從2018年度說起。彼時(shí)，手機(jī)話音漫游費(fèi)取消后，流量本地異地不同價(jià)的狀況就引發(fā)了人們的關(guān)注。用戶希望能像話音費(fèi)一樣，取消異地流量的漫游費(fèi)用。作為落實(shí)政府工作報(bào)告提出的“提速降費(fèi)”的一個(gè)重要內(nèi)容，取消流量漫游費(fèi)被正式提上日程，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商紛紛表示響應(yīng)號(hào)召，并隨即陸續(xù)推出了不限量套餐。

　　但此后人們發(fā)現(xiàn)，所謂不限量套餐實(shí)際上更像是“限量又限速”。2018年6月，深圳市消保委發(fā)文稱，運(yùn)營商 “不限量套餐”隱藏限制性條款，屬典型“誤導(dǎo)性遺漏”。同在6月，針對(duì)不限量套餐隱藏限制條款引發(fā)用戶不滿的問題，工業(yè)和信息化部也正式約談了三大運(yùn)營商，要求企業(yè)必須規(guī)范不限量套餐宣傳行為。三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商立即開展自查，并隨即在廣告、網(wǎng)站和APP中全面取消了不限量套餐的廣告和介紹。

　　從2018年7月1日起，三大運(yùn)營商正式全面取消手機(jī)流量漫游費(fèi)，用戶套餐的省內(nèi)通用流量全部升級(jí)為國內(nèi)流量。自此，流量漫游費(fèi)成為歷史。

　　但“不限流量”套餐在推廣過程中宣傳不規(guī)范等問題一直存在。工信部要求運(yùn)營商要確保在套餐宣傳、資費(fèi)公示、業(yè)務(wù)單據(jù)中明確告知用戶。

　　隨著5G的到來，飽受詬病的“達(dá)量限速”的不限量套餐，終于慢慢淡出人們的視線。中國電信直接宣布在全國范圍內(nèi)停售達(dá)量限速版暢享套餐;中國移動(dòng)推出了新的普通版暢享套餐，超出套餐部分的流量進(jìn)行類似階梯式的計(jì)價(jià)方式;中國聯(lián)通計(jì)劃推出暢爽冰激凌放心用版套餐，實(shí)際上也停售了“不限流量套餐”。三大運(yùn)營商的網(wǎng)上營業(yè)廳，已經(jīng)將套餐宣傳口號(hào)改為了“達(dá)量不降速、不用不收錢”。

　　中國電信新聞發(fā)言人稱，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日益豐富，用戶流量使用不斷增長，對(duì)速率的要求更高，原來的達(dá)量降速套餐已不能滿足用戶需求。

　　事實(shí)上，三大運(yùn)營商提速降費(fèi)成績明顯。2019年7月，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通公布了“提速降費(fèi)”數(shù)據(jù)：與5年前相比，網(wǎng)絡(luò)提速方面，固定和移動(dòng)寬帶平均下載速率提升了6倍以上;網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)方面，固定網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)上網(wǎng)流量資費(fèi)水平降幅均超過了90%，用戶月均使用移動(dòng)流量達(dá)到7.2GB，為全球平均水平的1.2倍。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，達(dá)量限速的不限量套餐，本來就是源于過度競爭而產(chǎn)生的“怪胎”。而不得已的限速，又讓用戶使用體驗(yàn)極差。5G無疑給了這種套餐最后一擊。5G最主要的應(yīng)用是大視頻、VR、云應(yīng)用等，這些都需要高速的網(wǎng)絡(luò)，只有不限速才能給用戶最好的體驗(yàn)，而限速則會(huì)直接影響用戶體驗(yàn)。

　　從運(yùn)營商推出的不限量套餐后，用戶一樣可以敞開用。因?yàn)閺哪壳肮嫉?G套餐來看，都是100G流量起步，對(duì)普通用戶來說足夠用了。

　　App仍存隱憂

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，App的種類和數(shù)量增長迅猛。從社交到出行、從網(wǎng)購到外賣，從辦公到娛樂，App已全面滲透用戶生活。在成為生活必需品的同時(shí)，App也匯集了大量衣食住行、社交關(guān)系等用戶個(gè)人信息，成為承載網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和信息數(shù)據(jù)的核心載體。因此，也暴露出違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息、用戶個(gè)人信息泄露與濫用等數(shù)據(jù)安全問題。

　　在過去的2019年，我國高度重視App數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)工作，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)治理、企業(yè)自律等方面多管齊下，加大治理力度。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)人信息安全保護(hù)道阻且長，違規(guī)App帶來的安全問題依然是我們身邊的隱憂。

　　App違規(guī)情況依然猖獗。2019年12月，《南方都市報(bào)》大數(shù)據(jù)研究院與其個(gè)人信息保護(hù)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2019個(gè)人信息安全報(bào)告》顯示，95.02%的受訪者表示自己遭遇過信息泄露。在移動(dòng)金融類App測(cè)評(píng)中，設(shè)備識(shí)別碼被嚴(yán)重頻繁調(diào)取，“招聯(lián)金融”一分鐘內(nèi)調(diào)用了6109次，而“拍拍貸借款”一分鐘調(diào)用1468次定位權(quán)限。

　　工信部信息通信研究院發(fā)布的《移動(dòng)應(yīng)用(App)數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)白皮書(2019年)》顯示，App侵犯用戶個(gè)人信息現(xiàn)象主要分為五種類型：默示征詢個(gè)人情況多，存在數(shù)據(jù)違規(guī)收集風(fēng)險(xiǎn);過度索取個(gè)人權(quán)限多，存在數(shù)據(jù)惡意濫用風(fēng)險(xiǎn);明文存儲(chǔ)個(gè)人信息多，存在數(shù)據(jù)非法獲取風(fēng)險(xiǎn);私自共享用戶數(shù)據(jù)多，存在數(shù)據(jù)惡意散播風(fēng)險(xiǎn);設(shè)置注銷限制條件多，存在數(shù)據(jù)過度留存風(fēng)險(xiǎn)。

　　App在滿足用戶美好數(shù)字生活需要、助力消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用，但暴露出的數(shù)據(jù)安全問題關(guān)乎個(gè)體層面的隱私權(quán)利保護(hù)、產(chǎn)業(yè)層面的健康發(fā)展以及國家層面的全球數(shù)字競爭力。

　　近年來，我國也高度重視App數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)工作，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)治理、企業(yè)自律等方面多管齊下，加大治理力度。

　　在政府層面，加快完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)手段;企業(yè)層面，切實(shí)落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任;行業(yè)層面，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全多方治理生態(tài)。我國已形成以法律為統(tǒng)領(lǐng)，行政法規(guī)、部門規(guī)章為支撐的多層級(jí)規(guī)范體系，適用于包括 App 在內(nèi)的所有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者。而App 數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)起草制定工作也進(jìn)入快車道。2019 年 5 月發(fā)布的《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》中首次提出了 App 等級(jí)保護(hù)要求。2019 年 6 月發(fā)布的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基本業(yè)務(wù)功能必要信息規(guī)范》，針對(duì)地圖導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)約車、即時(shí)通訊社交、網(wǎng)絡(luò)支付、新聞資訊、網(wǎng)上購物、短視頻等 16 類常用 App 的基本業(yè)務(wù)功能，清晰界定了保障其正常運(yùn)行的必要個(gè)人信息范圍，為其收集個(gè)人信息提供實(shí)踐指引。2019 年 8 月發(fā)布的《信息安全技術(shù)技術(shù) 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(App)收集個(gè)人信息基本規(guī)范(草案)》，針對(duì) App 收集個(gè)人信息方面提出了更加細(xì)化的管理和技術(shù)要求。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件的出臺(tái)，規(guī)范了 App 收集、使用、存儲(chǔ)、傳輸、銷毀個(gè)人信息等數(shù)據(jù)的各類行為，也為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

　　同時(shí)，相關(guān)主管部門也持續(xù)強(qiáng)化 App 個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度。目前專項(xiàng)治理工作取得了階段性成效。下一步，相關(guān)部門將依法履職開展各類專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)問題整治。