新冠肺炎疫情防控以來，各級市場監(jiān)管部門忠于職守，積極開展“保價格、保質量、保供應”行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法從嚴從快查處了一批哄抬價格、制售假冒偽劣違法案件，嚴厲打擊了不法經營者的行為，維護了疫情防控期間防疫用品和生活用品的市場秩序，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

　　一、各地市場監(jiān)管部門查辦違法案例基本情況

　　截至2月17日，31個省市區(qū)除廣西和西藏暫未公布查處的違法案例外，其余省市均在其官網或微信公眾號上發(fā)布了疫情防控期間查辦的違法案件。

　　(一) 各地的公布情況

　　根據市場監(jiān)管總局網站和31個省市區(qū)市場監(jiān)管部門官網及微信公眾號公布的信息，收集到各級市場監(jiān)管部門查處并公布的違法典型案例562個(見表一)。

　　表一：各地公布違法案例數量

　　(二) 違法典型案例類型分布情況

　　按照“價格類案件”“質量類案件”“不正當競爭類”、“知識產權類”“藥械資質類”“虛假廣告”“其他”7類對違法類型進行分類(見表二)。其中價格類案件最多，占全部案例的57.1%;其次是質量類案件，占31.1%;排三四的是藥械資質類和知識產權類，分別占3.6%和2.5%;違規(guī)交易野生動物1.8%、虛假廣告1.6%、其他1.4%，不正當競爭類占0.9%。

　　表二：違法典型案例分類

　　(三) 違法典型案例分析

　　查處的價格類案件中(見表三)，哄抬價格行為最為突出，占價格類案件的63.1%。主要為哄抬口罩等防疫用品和糧油蔬菜等生活必需品，如延邊州琿春市市場監(jiān)督管理局查處的琿春市帥融藥店在疫情防控期間以20元/包的價格銷售進貨價格為1.1元/包一次性口罩，進銷差價率達1718%。

　　表三：價格類案件分類

　　質量類案件中最常見是“三無”、過期、假冒偽劣違法行為(見表四)。受疫情影響，市場上口罩等防疫用品緊缺，一些“三無”、過期、假冒偽劣趁機流入市場，如蘭溪市市場監(jiān)管局查處的王某奶重新包裝、銷售過期15年口罩案。這些“三無”、過期、假冒偽劣防疫用品嚴重影響正常市場秩序和人民群眾生命健康安全。

　　表四：質量類案件分類

　　藥械資質類中最多的是無“第二類醫(yī)療器械經營備案”銷售。也就是疫情防控期間，違反國家有關市場經營、價格管理等規(guī)定，在沒有取得《營業(yè)執(zhí)照》《第二類醫(yī)療器械經營備案憑證》的情況下銷售醫(yī)用口罩，哄抬價格，從中賺高額差價，違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》的規(guī)定。

　　知識產權類違法行為主要是侵犯注冊商標專用權?！吨腥A人民共和國商標法》第五十二條規(guī)定，未經商標注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標的，被認定為侵犯注冊商標專用權。梳理案例后發(fā)現，侵犯注冊商標專用權主要為“3M”和“飄安”兩個品牌。尤其是湖南、河南、安徽多地發(fā)現假冒“飄安”假冒口罩，這些假冒口罩都有明顯的質量問題，無防護作用，危害群眾人身安全。

　　反不正當競爭類案件主要為強制搭售的違法行為，如唐山市天邦醫(yī)藥有限公司存在銷售“乙醇”防疫用品過程中強制搭售藥品“涼解感冒合劑”的違法行為，嚴重損害了消費者權益。

　　虛假廣告類案件均為借疫情防控之機，涉嫌對藥品的功能作出虛假的商業(yè)宣傳或發(fā)布與抑制新型冠狀病毒肺炎有關的虛假廣告，欺騙消費者，使消費者財產利益和人身利益受到侵害。如河北圓成生物技術有限公司通過微信朋友圈發(fā)布“抗新型冠形病毒”“產品殺滅體內有害菌群，對抗新型冠形病毒”字樣的“本元草方”產品廣告，

　　(四) 網絡交易的違法案件情況

　　由于網絡交易的虛擬性、廣域性、即時性，網絡違法案件涉及人員、地域范圍廣泛，交易金額巨大。已公布的典型案例中，通過網絡平臺、微信等渠道開展網絡交易的違法案件有38件，占全部案例的6.8%。通過案例可以發(fā)現，網絡交易口罩多數包裝來源不明，質量不過關，甚至是假冒偽劣產品。如浙江省市場監(jiān)管局查處的涉嫌通過網上店鋪等渠道售賣“三無”劣質口罩。初步查證，現場查扣的口罩等商品價值達160余萬元，累加當事人在網絡平臺銷售的口罩等金額，總計涉案金額約912萬元。

　　二、思考與建議

　　新冠肺炎疫情突如其來，疫情防控對市場監(jiān)管部門來說，既是對我們現行法律法規(guī)的檢驗，也是對市場監(jiān)管隊伍的考驗，是一次業(yè)務能力和工作作風的沙場大歷煉。疫情發(fā)生以來，市場監(jiān)管系統(tǒng)迅速落實習近平總書記的重要指示批示精神，堅決貫徹落實中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情的決策部署，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一行動，6天之內連續(xù)下發(fā)《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》《關于疫情防控期間嚴厲打擊口罩等防控物資生產領域價格違法行為的緊急通知》《關于依法從重從快嚴厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》3個文件，與中央網信辦、公安部、生態(tài)環(huán)境部、公安部、農業(yè)農村部等部門聯合發(fā)出《八部門關于開展打擊整治非法制售口罩等防護產品專項行動的緊急通知》《關于聯合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動的通知》，及時部署全國市場監(jiān)管部門加強對防疫用品和生活必需品的監(jiān)管，明確對“囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐的行為;未按規(guī)定取得許可或備案，擅自生產銷售的行為;生產銷售不符合安全標準的產品以及過期失效產品的行為”等在內的六類行為實施重點打擊，對維護疫情防控期間的市場秩序發(fā)揮了重要作用。事實證明，依法嚴格監(jiān)管，從嚴從快查處案件，并通過網站、微信等及時發(fā)布出來，不僅做到了雷厲風行、打擊有力，而且營造了很強的輿論陣勢和良好氛圍。從總局到地方局，這種迅速打擊、及時公布、形成震懾的做法是有效的、有力的。待以時日，要很好地梳理和匯編本次疫情防控特殊時期所查辦的所有案件，作為寶貴的執(zhí)法資料。結合前一時期案件查處情況和當前防控工作實際，提出如下建議。

　　一是加快法律法規(guī)建設。認真分析各地查辦的案例，從中探究細微、把握規(guī)律，盡快啟動對野生動物市場管理立法工作，明確禁止上市的野生動物品種，嚴肅處理販賣野生動物行為，從根本上消除類似疫情發(fā)生的可能。

　　二是著力健全應急響應機制。國家層面，趁熱打鐵，痛中思痛，抓緊建立健全重大公共突發(fā)事件發(fā)生后的各方面應急機制。市場監(jiān)管層面，結合全面履行職責，抓緊完善相關制度，能夠形成快速反應、快速出擊、快速監(jiān)管、快速查處的體制機制。

　　三是深化現階段的市場監(jiān)督檢查。當前正是疫情防控“最吃勁的時候”，要舉一反三、總結經驗，繼續(xù)做好對防護用品、糧油蔬菜等生活必需品的監(jiān)管，進一步加大口罩等重點商品價格以及產品質量安全監(jiān)管力度，全力維護市場秩序穩(wěn)定。

　　四是兼顧線上線下監(jiān)管。從查辦案件的情況看，網絡交易不是法外之地，必須進一步加大對口罩等防疫用品在網絡平臺、微信等網絡渠道交易違法行為的查處力度，從嚴從快查處疫情防控相關違法行為，切實維護市場有序和群眾合法權益。

　　五是注重宣傳和引導。靈活運用行政指導、提醒告誡等手段，宣傳價格相關法律法規(guī)和疫情防控期間的監(jiān)管政策，敦促引導生產經營者和商戶履行主體責任和社會責任，嚴守法律法規(guī)紅線，加強自律，誠信經營、合法經營，作出承諾，自覺保價格、保質量、保供應。

　　六是暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮12315平臺的前沿哨崗作用，進一步暢通市場監(jiān)管部門官網、微信公眾號等各類投訴舉報渠道，廣泛征集線索，對投訴舉報的各類問題進行匯總與分析，及時報送疫情防控部門，為精準執(zhí)法提供參考依據。及時處置群眾投訴舉報，提升投訴處置實效，對違法行為努力做到“早發(fā)現、早打擊、早曝光”。

　　七是進一步密切協(xié)調配合。與公安、司法機關密切協(xié)作，做好疫情防控期間違法案件行刑銜接工作，執(zhí)法才會更有力度、更有威懾力。要加強溝通，順暢線索流轉渠道，對于情節(jié)惡劣、涉嫌犯罪的違法案件，堅決移送公安部門處理。（郭奕君）