中國消費者報北京訊（記者任震宇）近期，北京針對小客車配置指標出臺新政策，擬推行以家庭為單位進行搖號并且增加新能源指標配額數(shù)量。由于中簽對象針對更精準，該政策一推出，即受網(wǎng)民擁護。同時，也再度使小汽車政策受到關(guān)注。通過簽訂小客車配置指標轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將小客車配置指標轉(zhuǎn)讓給他人，由此產(chǎn)生糾紛怎樣解決?北京市第一中級人民法院的法官提醒消費者，此類協(xié)議違法，屬于無效合同，不受法律保護。

　　●基本案情

　　2015年，鞠某某與趙某某簽訂《車輛指標轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，約定趙某某將其所有的北京小客車配置指標轉(zhuǎn)讓給鞠某某，鞠某某需向趙某某支付轉(zhuǎn)讓小客車配置指標的費用。隨后，鞠某某使用趙某某的小客車配置指標購買了車輛，并支付了購車款，但趙某某未完全配合辦理相關(guān)手續(xù)，雙方發(fā)生爭議。鞠某某將趙某某訴至法院，請求確認轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，要求趙某某退還小客車配置指標轉(zhuǎn)讓費。

　　一審法院認為，按照《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，小客車配置指標按照公開、公平、公正的原則，以搖號方式無償分配，不得轉(zhuǎn)讓。趙某某與鞠某某簽訂的《車輛指標轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，損害機動車登記管理的公共秩序和身份證管理的公共秩序，進而損害社會公共利益，依法應(yīng)當認定無效，趙某某應(yīng)當返還鞠某某小客車配置指標轉(zhuǎn)讓費。趙某某不服一審判決，向北京市第一中級人民法院提出上訴。

　　北京一中院經(jīng)審理后認為，《合同法》第五十二條規(guī)定，“有下列情形之一的，合同無效： (一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益; (二)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益; (三)以合法形式掩蓋非法目的; (四)損害社會公共利益; (五)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”。趙某某與鞠某某簽訂的《車輛指標轉(zhuǎn)讓協(xié)議》不符合《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》的要求，損害機動車登記管理的公共秩序和身份證管理的公共秩序，應(yīng)屬無效。根據(jù)《合同法》第五十八條的規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當折價補償。有過錯的一方應(yīng)當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

　　本案中，趙某某與鞠某某之間簽訂的《車輛指標轉(zhuǎn)讓協(xié)議》所約定的轉(zhuǎn)讓標的物，因違反了相關(guān)法律規(guī)定而不具有受法律保護的交易性和交易價值，趙某某無權(quán)基于名下小客車配置指標被占用的實際情況而獲得相應(yīng)的對價，趙某某應(yīng)全額退還小客車配置指標轉(zhuǎn)讓費。如在《車輛指標轉(zhuǎn)讓協(xié)議》被認定無效后出借一方仍可基于其名下小客車配置指標被他人實際占用的客觀事實而獲得相對應(yīng)的使用對價，則不符合《居民身份證法》及《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》的規(guī)范目的，亦不利于相關(guān)管理調(diào)控政策的有效落實。故二審維持原判。

　　●法官釋法

　　北京市第一中級人民法院民二庭法官丁少芃表示，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》的制定，目的在于落實城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)小客車數(shù)量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵狀況。隨著社會的發(fā)展，人民的生活水平不斷提升，購車指標供求矛盾有加大的態(tài)勢，普通指標搖號中簽難度較大，新能源指標排號中簽時間過長，指標的投放數(shù)量趕不上人民的需求。北京新政策可以在一定程度上緩解這一窘境。新政策背景之下，購車人需要注意兩個方面：

　　依據(jù)《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，小客車配置指標按照公開、公平、公正的原則，以搖號方式無償分配，不得轉(zhuǎn)讓。指標有效期內(nèi)，不得重復(fù)辦理搖號登記。單位和個人提供虛假登記信息取得的指標無效，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。在現(xiàn)有政策下，單位和個人獲取、使用小客車配置指標，應(yīng)當自覺遵循相關(guān)規(guī)定。

　　實踐中，存在指標擁有者與車輛所有人不一致的情形，大多因為指標擁有者轉(zhuǎn)讓了其所有的指標，此行為并不符合《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，亦與社會公共利益的維護相悖。因此，指標擁有者要合理使用指標，不得隨意轉(zhuǎn)讓中簽指標，否則可能會承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。