疫情防控的當(dāng)下，政府有關(guān)部門(mén)有責(zé)任及時(shí)發(fā)布相關(guān)疫情信息。同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)也發(fā)生了多起涉疫情個(gè)人信息泄露事件。一方面要保障公眾知情權(quán)，另一方面?zhèn)€人隱私權(quán)不可漠視。這要求執(zhí)法部門(mén)在具體執(zhí)法中掌握好“度”。

　　武漢因疫情暴發(fā)封城后不久，北京市京師律師事務(wù)所律師熊超接到了兩名新冠肺炎確診患者的咨詢電話。“患病以后，他們的個(gè)人信息包括姓名、身份證號(hào)、家庭住址、手機(jī)號(hào)碼等等，沒(méi)有任何遮擋，都被傳播在網(wǎng)上。”熊超說(shuō)，“他們感到隱私權(quán)被侵犯了，但又不知該如何維權(quán)。”

　　疫情防控的當(dāng)下，有關(guān)部門(mén)每天都及時(shí)發(fā)布疫情信息，方便公眾知曉周?chē)h(huán)境是否存在感染風(fēng)險(xiǎn)，掌握確診或疑似人群行動(dòng)軌跡，做好防范。不過(guò)，涉疫情個(gè)人信息泄露事件也隨之出現(xiàn)，一些患者甚至因此受到歧視、騷擾和謾罵?？挂咂陂g，一方面要保障公眾知情權(quán)，另一方面?zhèn)€人隱私權(quán)也不能漠視。這二者如何平衡?《工人日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了采訪。

　　一問(wèn) 誰(shuí)可以收集和發(fā)布個(gè)人信息?

　　疫情發(fā)生初期，熊超曾在不同的微信群里，看到患者的詳細(xì)個(gè)人信息被隨意傳播，甚至包括其個(gè)人照片和工作單位，“感覺(jué)被扒光了”。

　　“現(xiàn)在一些小區(qū)物業(yè)、商超都要求登記姓名、電話、住址，有的甚至要登記身份證號(hào)。”不少網(wǎng)友表示，不登記，會(huì)被認(rèn)為不配合防控;登記，又覺(jué)得個(gè)人信息“交”得太輕易。

　　事實(shí)上，疫情防控期間，究竟誰(shuí)有權(quán)收集和公布公民個(gè)人信息，法律法規(guī)有明確的規(guī)定。

　　“根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等相關(guān)規(guī)定，有權(quán)收集發(fā)布公民信息的主體包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、被指定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，還有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居委會(huì)、村委會(huì)等。其他主體不得擅自采集和公布公民個(gè)人信息。”熊超說(shuō)。

　　針對(duì)一些小區(qū)物業(yè)等社區(qū)服務(wù)組織要求登記個(gè)人信息，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王旭對(duì)記者表示，不能強(qiáng)制要求提供，而要以個(gè)人自愿作為前提。

　　“社區(qū)不是執(zhí)法主體。如果有關(guān)政府機(jī)構(gòu)授權(quán)，應(yīng)視為委托，不能以社區(qū)自己的名義去收集和發(fā)布個(gè)人信息。”王旭說(shuō)。

　　杭州市律師協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)信息專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任吳旭華也表示：“特殊時(shí)期，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)可不經(jīng)被收集者同意收集使用個(gè)人信息。但是其余主體，包括各類(lèi)用人單位、小區(qū)物業(yè)居委會(huì)、交通運(yùn)輸部門(mén)等，在收集個(gè)人信息時(shí)，必須向被收集主體明示收集使用目的，并取得其同意。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，目前多地已有因隨意公布、泄露個(gè)人信息被處罰的案例。例如，2月19日，山西晉城的史某某將包含有患者及密切接觸者相關(guān)個(gè)人信息的報(bào)告發(fā)至該村微信群，造成32名密切接觸者的個(gè)人信息被泄露。史某某被依法處以治安處罰。

　　二問(wèn) “交”出隱私的范圍在哪?

　　“根據(jù)傳染病防治法，特殊時(shí)期，公民有義務(wù)配合有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)接受調(diào)查、如實(shí)提供相關(guān)信息，不得以個(gè)人隱私為由拒絕提供。”熊超說(shuō)，“同時(shí)，傳染病防治法也規(guī)定，在收集信息過(guò)程中不能泄露有關(guān)公民個(gè)人隱私的信息。”

　　1月28日，湖南益陽(yáng)廣電家園等居民住宅小區(qū)的業(yè)主微信群內(nèi)出現(xiàn)《關(guān)于益陽(yáng)市第四人民醫(yī)院報(bào)告一例新型冠狀病毒感染的肺炎病例的調(diào)查報(bào)告》電子版內(nèi)容及截圖，內(nèi)容涉及市民章某及其親屬等11人的個(gè)人隱私信息。經(jīng)查，系益陽(yáng)赫山區(qū)衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)舒某通過(guò)微信轉(zhuǎn)發(fā)造成。舒某被予以黨紀(jì)立案調(diào)查。

　　“有權(quán)收集信息不代表能夠隨意公開(kāi)。”王旭指出，“要有法定的正當(dāng)目的和正當(dāng)程序，在合法的范圍內(nèi)做到信息公開(kāi)和使用。”

　　具體哪些信息可以收集?王旭指出：“這些信息應(yīng)是與防疫直接相關(guān)的信息，必須與防疫這一目的有緊密關(guān)聯(lián)度。”

　　2月6日，北京發(fā)布新發(fā)病例活動(dòng)過(guò)的小區(qū)或場(chǎng)所，其中涉及北京市7個(gè)行政區(qū)、18個(gè)小區(qū)或場(chǎng)所。“公布行動(dòng)軌跡，可以幫助公民知曉周?chē)h(huán)境，有效防范。”王旭說(shuō)，“但是身份證號(hào)碼、姓名、手機(jī)號(hào)碼、家庭住址甚至門(mén)牌號(hào)等信息，不能證明其跟疫情防控有直接緊密聯(lián)系。”

　　記者注意到，當(dāng)前，天津、廣西、云南等地一些街道實(shí)行掃碼出入。居民個(gè)人需掃碼二維碼，進(jìn)入小程序，進(jìn)行驗(yàn)證注冊(cè)。

　　“注冊(cè)、掃碼過(guò)程中收集個(gè)人信息，需要遵循一定的原則。”吳旭華解釋?zhuān)?ldquo;在收集過(guò)程中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)全面告知收集個(gè)人信息的用途、保存、使用方式等等。因?yàn)橐咔樵?，收集個(gè)人信息過(guò)程中在某些環(huán)節(jié)上可能稍顯欠缺，后續(xù)有必要就此次收集的個(gè)人信息的存儲(chǔ)和利用做補(bǔ)救工作，由相關(guān)政府職能部門(mén)采取相應(yīng)措施，全面保護(hù)個(gè)人信息。”

　　“在此過(guò)程中非常重要一點(diǎn)是防止個(gè)人信息泄露。”吳旭華提醒，“很有必要對(duì)已經(jīng)采集的個(gè)人信息采取技術(shù)保密措施或者脫敏，以防止被不法分子竊取并利用。”

　　三問(wèn) 隱私權(quán)和知情權(quán)如何平衡?

　　記者了解到，目前已有多地將公布感染患者小區(qū)名字作為疫情防控措施。有的地方公布病患信息，甚至細(xì)化到了樓房單元以及門(mén)牌號(hào)。還有業(yè)主以知情權(quán)為由，要求物業(yè)公布湖北人信息，被物業(yè)拒絕。

　　公共衛(wèi)生緊急事件背景下，是否意味著個(gè)人隱私權(quán)要作出一定讓渡?

　　“非常時(shí)期，對(duì)個(gè)人隱私權(quán)作出一定限制，在我國(guó)和其他國(guó)家都能找到法律依據(jù)。”王旭同時(shí)指出，“這種限制不是無(wú)邊無(wú)際的，不能減損公民的核心價(jià)值，不能在沒(méi)有正當(dāng)理由的情況下讓公民成為‘透明人’，甚至因此受到不應(yīng)有的負(fù)面評(píng)價(jià)。”

　　對(duì)于處理突發(fā)公共事件時(shí)，個(gè)人隱私權(quán)和公民知情權(quán)如何平衡，王旭對(duì)記者表示，“這需要執(zhí)法部門(mén)在具體執(zhí)法中掌握好‘度’，公布信息的范圍必須以直接服務(wù)防疫為目的。”

　　記者注意到，當(dāng)前各地權(quán)威部門(mén)發(fā)布的疫情信息中，對(duì)患者的行動(dòng)軌跡進(jìn)行了及時(shí)公開(kāi)的同時(shí)，對(duì)個(gè)人敏感信息部分做了一定程度的模糊。受訪法律人士認(rèn)為，這相比疫情暴發(fā)初期許多患者信息遭遇“裸奔”，已做到了很好的規(guī)范。

　　2月24日，司法部發(fā)布意見(jiàn)，要求疫情防控措施要與疫情可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，盡量最小程度地減損公民權(quán)益。

　　對(duì)此，王旭建議，可多出一些這種具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)。“目前立法和基本制度設(shè)計(jì)都有，關(guān)鍵在于地方尤其是基層在具體執(zhí)法時(shí)，要結(jié)合本身實(shí)際情況，在法治精神下規(guī)范執(zhí)法。”王旭說(shuō)。