我國有哪些與疫情防控相關(guān)的主要法律制度?不遵守政府疫情防控有關(guān)措施，要承擔(dān)什么法律責(zé)任?一些地方采取設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等方式隔離疫情，這些做法是否合法，怎么做才合法?法律如何規(guī)范公益慈善捐贈活動?受疫情影響，合同規(guī)定義務(wù)不能正常履行，法律對此有何針對性規(guī)定……

　　為促進(jìn)新冠肺炎疫情防控工作依法有序開展，全國人大常委會法制工作委員會相關(guān)室負(fù)責(zé)人，10日就疫情防控中社會普遍關(guān)心的法律問題進(jìn)行了解答。

　　問題1：面對當(dāng)前疫情的嚴(yán)峻形勢，如何做到依法有效防控疫情?請介紹一下這方面的相關(guān)法律制度。

　　全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作，特別是注重運(yùn)用法治方式和手段，動員凝聚法治力量阻擊疫情。習(xí)近平總書記2月5日在中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。當(dāng)前，各有關(guān)方面正在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

　　總的看，我國疫情防控的法律制度是比較健全完備的。我國憲法第二十一條明確規(guī)定，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護(hù)人民健康。根據(jù)憲法的規(guī)定和精神，我國已制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列針對疫情防控的法律、法規(guī)，還有其他一些相關(guān)法律：疫苗管理法、藥品管理法、動物防疫法、野生動物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。這些為應(yīng)對新冠肺炎以及保障人民群眾生命健康安全提供了充分、有效的法律制度保障，也為各級政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取防控措施以及其他單位、組織和廣大人民群眾積極參與防控活動提供了相應(yīng)法律依據(jù)。目前，疫情防控工作也是在法治軌道上進(jìn)行的，要充分發(fā)揮法治在疫情防控中的力量和作用。

　　問題2：近期，部分人不遵守政府疫情防控的有關(guān)措施，產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的后果。有的人出現(xiàn)發(fā)熱癥狀不主動報(bào)告，有的人編造傳播與疫情相關(guān)的不實(shí)信息，有的人故意隱瞞疫情發(fā)生地的行程，有的人被確診或已被告知屬疑似患者，仍然在沒有采取防護(hù)措施的情況下擅自與他人接觸。請問根據(jù)法律，這些人需要承擔(dān)什么法律責(zé)任?

　　全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰答：根據(jù)我國傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、治安管理處罰法等法律法規(guī)，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，并如實(shí)提供有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息;病人、病原攜帶者、疑似病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，應(yīng)當(dāng)依法接受隔離治療，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作。我們在此提醒大家，公民履行法律規(guī)定的這些義務(wù)，不僅是對自己的生命健康負(fù)責(zé)，也是對親朋好友、其他公民負(fù)責(zé)，更是在用實(shí)際行動為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，對不履行上述法律規(guī)定義務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。比如，單位或者個(gè)人違反法律，不服從所在地政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的，可以依據(jù)刑法第二百七十七條追究刑事責(zé)任。

　　又如，患者或者疑似患者違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依法提出的預(yù)防、控制措施，故意傳播疫情或者放任疫情傳播的，要根據(jù)行為人主觀惡性、行為方式以及危害后果等，依照刑法關(guān)于妨害傳染病防治罪、故意傷害罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的相關(guān)規(guī)定定罪處罰。

　　再如，對編造并傳播虛假疫情信息的，責(zé)令改正、給予警告，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。對于嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，可以根據(jù)刑法第二百九十一條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　現(xiàn)在，全國人民都認(rèn)識到，疫情防控阻擊戰(zhàn)是一場沒有硝煙的戰(zhàn)役，廣大醫(yī)護(hù)人員、科研人員正在一線努力奮戰(zhàn)，我們每一個(gè)人，每一個(gè)單位、組織都要堅(jiān)持不懈，依法做好自己的事，大家都依法行事，我們相信一定能打贏這場阻擊戰(zhàn)。

　　問題3：在疫情防控工作中，一些地方采用了設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等方式隔離疫情，請問根據(jù)法律規(guī)定，這些做法是否合法?怎么做才合法?

　　袁杰答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延。根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的規(guī)定，各級政府及其有關(guān)部門可以采取必要的措施來防控疫情，主要包括：(1)對患者或疑似患者依法采取隔離措施。(2)采取切斷傳染病傳播途徑的緊急措施，如限制或者停止人群聚集的活動;停工、停業(yè)、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品;控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽;封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。(3)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。(4)根據(jù)傳染病疫情控制的需要，依法臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，但應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，能返還的應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。(5)加強(qiáng)和完善傳染病醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，指定具備傳染病救治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病救治任務(wù)，或者根據(jù)傳染病救治需要設(shè)置傳染病醫(yī)院。當(dāng)前，各級政府及其有關(guān)部門在切實(shí)履行法定職責(zé)，采取疫情防控措施，這些是必要的，也是有法律依據(jù)的。希望大家為了全社會的安全，多一份理解、支持和配合，攜手并肩、共同努力，力爭早日打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)。

　　這里需要注意的是，采取疫情防控措施必須主體適格、措施適度。所謂主體適格，也就是說這些防控措施只能由政府及其相關(guān)部門依法實(shí)施，其他單位和個(gè)人不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取設(shè)卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為。所謂措施適度，也就是說根據(jù)法律規(guī)定，各級政府及其部門采取的疫情防控措施，也要與疫情可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng);有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。總之，依法辦事，依法科學(xué)有序做好疫情防控工作是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要保障。各級人民政府和有關(guān)部門、國家工作人員都應(yīng)當(dāng)依法履行疫情防控職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　問題4：在此次疫情防控期間，社會各界慷慨解囊，奉獻(xiàn)愛心，守望相助。但在捐贈款物的接收和分配工作中，存在不透明不規(guī)范甚至違規(guī)的行為，受到社會公眾質(zhì)疑。請問法律是如何規(guī)范公益慈善捐贈活動的?

　　全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂答：一方有難、八方支援。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國各地向疫情嚴(yán)重地區(qū)捐贈了大量財(cái)物，充分體現(xiàn)了中華民族樂善好施、守望相助的優(yōu)秀品德和文化傳統(tǒng)。許多國家和地區(qū)也對中國政府和人民阻擊疫情給予大力支持。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要依法規(guī)范捐贈、受贈行為，確保受贈財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示。關(guān)于公益慈善捐贈活動，我國公益事業(yè)捐贈法、慈善法、紅十字會法等法律分別從不同方面作了比較明確具體的規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

　　一是鼓勵捐贈。有關(guān)法律不僅對公益慈善捐贈作了倡導(dǎo)性鼓勵，還規(guī)定，對公益慈善捐贈有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰;自然人、法人和其他組織捐贈財(cái)物用于公益慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。

　　二是公開透明。公益慈善捐贈財(cái)物屬于善財(cái)善物，一分錢一件物品都應(yīng)當(dāng)公開。法律規(guī)定，受贈人應(yīng)當(dāng)將接受捐贈財(cái)物的情況以及受贈財(cái)物的使用、管理情況，采取不同方式真實(shí)、完整、及時(shí)公開信息。

　　三是及時(shí)高效。公益慈善捐贈財(cái)物許多都有特定的緊急用途，應(yīng)該快速配送。比如，公益事業(yè)捐贈法規(guī)定，對于接受的救助災(zāi)害的捐贈財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)用于救助活動。慈善法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)。

　　四是公平合理。公益慈善財(cái)物屬于特定公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平合理的原則分配和使用，不得擅自改變捐贈財(cái)物的用途。如何做到公平合理，按照法律規(guī)定：一是尊重捐贈人的意愿;二是按照受贈人與捐贈人訂立的捐贈協(xié)議執(zhí)行;三是不得指定利害關(guān)系人作為受益人。

　　五是接受監(jiān)督。按照法律的規(guī)定，對公益慈善捐贈財(cái)物的監(jiān)督主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：一是政府監(jiān)督。比如，慈善法規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督檢查;紅十字會法規(guī)定，紅十字會接受社會捐贈及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。二是社會監(jiān)督。比如，慈善法規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴;國家鼓勵公眾、媒體對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督。紅十字會法規(guī)定，紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，接受社會監(jiān)督。

　　六是依法追責(zé)。在公益慈善活動中違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。法律規(guī)定的法律責(zé)任分不同情況大致有四個(gè)方面：行政處分、行政處罰、承擔(dān)民事責(zé)任、追究刑事責(zé)任。特別是對私分、挪用、截留、侵占捐贈財(cái)物等行為，更要依法嚴(yán)懲。

　　依法治國要求把國家各項(xiàng)事業(yè)納入法治軌道，更需要全社會都要依法行事。所以，具有慈心善行的捐贈人要合法捐贈，捐贈物品要符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，信守諾言;紅十字會、各類慈善組織要依法及時(shí)高效、公平合理分配受贈款物，無愧捐贈人，無愧受益人;政府有關(guān)部門要對捐贈款物使用情況依法嚴(yán)格監(jiān)督，對黨負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。同時(shí)，也歡迎全社會對公益慈善捐贈活動進(jìn)行監(jiān)督，為中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展作一份貢獻(xiàn)。

　　問題5：近期不少企業(yè)反映，受此次疫情影響，很多合同規(guī)定的義務(wù)不能正常履行，請問法律對此有什么針對性的規(guī)定?

　　臧鐵偉答：當(dāng)前我國發(fā)生了新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

　　問題6： 全國人大常委會在防控疫情，保護(hù)廣大人民群眾生命健康方面有什么舉措?

　　臧鐵偉答：全國人大及其常委會始終堅(jiān)持以人民為中心，高度重視通過行使法定職權(quán)，保護(hù)人民生命安全和身體健康。從立法方面看，全國人大常委會已制定藥品管理法、食品安全法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、中醫(yī)藥法等多部醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的法律，通過立法引領(lǐng)和推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，保障公民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。僅在2019年，就加快立法步伐，在較短時(shí)間內(nèi)就制定出臺疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，修訂藥品管理法，為提高公民健康水平，推進(jìn)健康中國建設(shè)提供法治保障。

　　在制定修改法律的同時(shí)，全國人大常委會還重視加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)法律制度，將紙面上的法律條文落到實(shí)處。比如，2018年，全國人大常委會在本屆任期開局之年即開展傳染病防治法執(zhí)法檢查工作，在執(zhí)法檢查報(bào)告中指出傳染病防治工作的七大問題，并提出了抓緊研究修訂相關(guān)法律，完善傳染病防治法治建設(shè)等建議。

　　當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民正在全力以赴為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)而不懈奮斗。習(xí)近平總書記明確指出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。下一步，根據(jù)黨中央決策部署，全國人大常委會將根據(jù)疫情防控的實(shí)際需要，抓緊修改完善相關(guān)法律以及出臺相關(guān)決定，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　問題7：濫食野生動物嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全，社會各方面對此反映強(qiáng)烈。請問全國人大常委會對此有何舉措?

　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀答：野生動物的交易和食用可能造成的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度重視。為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，各方面普遍要求進(jìn)一步健全野生動物方面的法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊野生動物非法交易，堅(jiān)決革除濫食野生動物的陋習(xí)，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制。

　　黨中央要求對這次新冠肺炎疫情要堅(jiān)持依法防控，加大立法、執(zhí)法、普法工作力度。我們要抓緊研究現(xiàn)行法律制度涉及疫情防控工作的短板和弱項(xiàng)，總結(jié)法律實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)充和完善。在現(xiàn)行法律體系中，直接涉及野生動物的法律主要包括野生動物保護(hù)法、漁業(yè)法、動物防疫法和進(jìn)出境動植物檢疫法等。當(dāng)然，其中最主要的是野生動物保護(hù)法。這部法律在2016年作過一次系統(tǒng)修訂，確立了保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則，從獵捕、交易、利用、運(yùn)輸、食用野生動物的各個(gè)環(huán)節(jié)作了嚴(yán)格規(guī)范，特別是針對濫食野生動物等突出問題，建立了一系列科學(xué)、合理的制度。修改的法律實(shí)施后，野生動物的保護(hù)狀況有所好轉(zhuǎn)。但從各方面情況看，還存在一些問題：一是相關(guān)配套規(guī)定沒有及時(shí)出臺、完善，有關(guān)野生動物保護(hù)的具體辦法、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等尚未及時(shí)出臺和完善。二是監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠，對一些非法野生動物交易市場沒有堅(jiān)決取締、關(guān)閉，甚至在很多地方，野味市場泛濫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患。三是野生動物保護(hù)法的立法目的主要是保護(hù)珍貴、瀕危野生動物，并且采用國際通行的名錄保護(hù)辦法。因此，有必要進(jìn)一步補(bǔ)充完善野生動物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動物行為的力度。

　　為了堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于為打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供法治保障的各項(xiàng)部署，全國人大常委會法工委已經(jīng)部署啟動野生動物保護(hù)法的修改工作，擬將修改野生動物保護(hù)法增加列入常委會今年的立法工作計(jì)劃，并加快動物防疫法等法律的修改進(jìn)程。同時(shí)，全國人大常委會法工委還正在研究于近期由常委會作出一個(gè)有關(guān)法律問題的決定。