問(wèn)：為什么要制定《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)?

　　答：一是中央文件有要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等法治建設(shè)的重要文件，均明確提出要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。二是執(zhí)法實(shí)踐有需求。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章多、涉及面廣、社會(huì)影響大，一旦出現(xiàn)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的情形，既損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又損害市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。三是制度空白要填補(bǔ)。機(jī)構(gòu)整合后，急需填補(bǔ)新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)缺乏統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督制度的空白，因此迫切需要制定出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》。

　　問(wèn)：《規(guī)定》中的執(zhí)法監(jiān)督是什么含義?《規(guī)定》的適用范圍包括哪些?

　　答：《規(guī)定》明確，市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督主要包括層級(jí)監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督。具體是指上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進(jìn)行的檢查、審核、評(píng)議、糾正等監(jiān)督活動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，適用本規(guī)定;法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。同時(shí)，《規(guī)定》明確，藥品監(jiān)督管理部門(mén)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　　問(wèn)：執(zhí)法監(jiān)督由什么機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施?

　　答：執(zhí)法監(jiān)督工作是全局性工作，各相關(guān)機(jī)構(gòu)按照分工協(xié)作的原則各司其職?！兑?guī)定》明確，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)實(shí)施本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　問(wèn)：執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括哪些方面?

　　答：經(jīng)過(guò)全面梳理市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)尤其是執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《規(guī)定》將執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容確定為九項(xiàng)：依法履行市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)情況;行政規(guī)范性文件的合法性;公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況;行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為的合法性和適當(dāng)性;行政處罰裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況;行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施情況;行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度落實(shí)情況;行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況;其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

　　問(wèn)：執(zhí)法監(jiān)督的方式主要有哪些?

　　答：與執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容相適應(yīng)，《規(guī)定》將執(zhí)法監(jiān)督方式確定為十項(xiàng)：行政規(guī)范性文件合法性審核;公平競(jìng)爭(zhēng)審查;行政處罰案件審核、聽(tīng)證;重大執(zhí)法決定法制審核;行政復(fù)議;專項(xiàng)執(zhí)法檢查;執(zhí)法評(píng)議考核;執(zhí)法案卷評(píng)查;法治建設(shè)評(píng)價(jià);依法可以采取的其他監(jiān)督方式。

　　問(wèn)：怎樣開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查?

　　答：根據(jù)《規(guī)定》，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查計(jì)劃，合理確定專項(xiàng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)。同時(shí)，《規(guī)定》明確，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主要針對(duì)下列事項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查：法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況;重要執(zhí)法制度的實(shí)施情況;行政執(zhí)法中具有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題;上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)交辦、轉(zhuǎn)辦、移送的執(zhí)法事項(xiàng);社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法事項(xiàng);其他需要開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查的事項(xiàng)。

　　問(wèn)：怎樣開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核?

　　答：根據(jù)《規(guī)定》，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核，應(yīng)當(dāng)確定執(zhí)法評(píng)議考核的范圍和重點(diǎn)，加強(qiáng)評(píng)議考核結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)評(píng)議考核獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，《規(guī)定》明確，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主要針對(duì)下列事項(xiàng)開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核：執(zhí)法主體是否合法;執(zhí)法行為是否規(guī)范;執(zhí)法制度是否健全;執(zhí)法效果是否良好;其他需要評(píng)議的事項(xiàng)。

　　問(wèn)：怎樣開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查?

　　答：《規(guī)定》對(duì)如何開(kāi)展行政處罰案卷和行政許可案卷評(píng)查，作出了具體規(guī)定。其中，針對(duì)行政處罰案卷，主要評(píng)查實(shí)施行政處罰的主體是否合法;認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿;適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確;程序是否合法;自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng);涉嫌犯罪的案件是否移送司法機(jī)關(guān);案卷的制作、管理是否規(guī)范等。針對(duì)行政許可案卷，主要評(píng)查實(shí)施行政許可的主體是否合法;行政許可項(xiàng)目是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式;實(shí)質(zhì)審查是否符合法定要求;適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確;程序是否合法;案卷的制作、管理是否規(guī)范等。同時(shí)，《規(guī)定》明確對(duì)其他行政執(zhí)法案卷的評(píng)查事項(xiàng)，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　問(wèn)：對(duì)于法治建設(shè)評(píng)價(jià)，《規(guī)定》是否明確了具體操作辦法?

　　答：《規(guī)定》明確，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治政府建設(shè)的部署和要求，對(duì)本級(jí)和下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)法治建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。法治市場(chǎng)監(jiān)督管理建設(shè)評(píng)價(jià)辦法、指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局另行制定。

　　問(wèn)：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以采取哪些措施來(lái)保障執(zhí)法監(jiān)督的開(kāi)展?

　　答：根據(jù)《規(guī)定》，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，可以采取下列措施：查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料;詢問(wèn)行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人和其他相關(guān)人員;召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，組織第三方評(píng)估;現(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)上檢查、查看執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng);走訪、回訪、暗訪;依法可以采取的其他措施。

　　問(wèn)：針對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何處理，《規(guī)定》是怎么規(guī)定的?

　　答：針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，《規(guī)定》明確了通報(bào)、約談、糾正等處理方式和程序。一是相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督情況經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。二是上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在履行法定執(zhí)法職責(zé)中存在突出問(wèn)題的，經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以約談下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人。三是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)本部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

　　問(wèn)：《規(guī)定》設(shè)置了執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)、執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)、執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)三種文書(shū)，分別在什么情況下適用?

　　答：上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及其執(zhí)法人員可能存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的，經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)，要求提供相關(guān)材料或者情況說(shuō)明。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)后，經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及其執(zhí)法人員存在前述情形的，經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)，要求下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)限期糾正;必要時(shí)可以直接糾正。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政執(zhí)法工作中存在普遍性問(wèn)題或者區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，提出完善制度或者改進(jìn)工作的要求。

　　問(wèn)：《規(guī)定》從何時(shí)開(kāi)始正式施行?

　　答：《規(guī)定》自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第59號(hào)公布的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和2015年9月15日原國(guó)家工商行政管理總局令第78號(hào)公布的《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　(作者：市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng) 彭新民)