中國消費者報報道（記者孟剛）國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國化妝品零售額達4142億元，同比增長5.1%。在化妝品零售額不斷增長的同時，越來越多的化妝品企業(yè)開始注重創(chuàng)新技術(shù)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而這背后，離不開監(jiān)管部門通過頒布實施相關(guān)法律法規(guī)，嚴查違法行為，讓消費者敢消費、愿消費，樂享高品質(zhì)消費。

行業(yè)不斷創(chuàng)新

今年政府工作報告提出，充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。

消費者對創(chuàng)新抱有期待。中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2023年中國化妝品市場行業(yè)發(fā)展與消費洞察》報告顯示， 43.6%的消費者認為國產(chǎn)傳統(tǒng)品牌需要加大科研投入，推出新產(chǎn)品；在產(chǎn)品與營銷上同時進行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，是傳統(tǒng)品牌取得再增長的關(guān)鍵。

2023年以來，在消費供給端，化妝品行業(yè)特別是國產(chǎn)品牌通過不斷追求創(chuàng)新、研發(fā)新技術(shù)，從包裝、品類、功效再到生產(chǎn)工藝、原料創(chuàng)新，不斷增加產(chǎn)品和服務(wù)，豐富消費者的需求。公開數(shù)據(jù)顯示，2023年國內(nèi)化妝品10強企業(yè)共申請了約396項專利。其中，發(fā)明專利278項，占總申請數(shù)的70%；外觀專利、實用新型專利分別為81項、38項，占總申請數(shù)的比例分別為20%、10%。中信建投證券研報顯示，國際頭部美妝企業(yè)的研發(fā)費用率主要集中1.5％至3.5％之間，而一些國產(chǎn)品牌的研發(fā)費用率已連續(xù)多年超過4％，并逐年穩(wěn)步增長。

化妝品企業(yè)還進一步推動人工智能等創(chuàng)新技術(shù)賦能化妝品行業(yè)，特別是虛擬現(xiàn)實（VR）和增強現(xiàn)實（AR）技術(shù)被應(yīng)用于化妝品的產(chǎn)品展示和購物體驗中。消費者可以通過以AI試妝、拍照測試為代表的“數(shù)字時尚”，在虛擬環(huán)境中嘗試不同的妝容效果，科技對美妝消費的影響不容小覷。

越來越多的企業(yè)重視研發(fā)新原料。2024年2月，國家藥監(jiān)局公布4種化妝品新原料備案信息，如β-煙酰胺單核苷酸、兩色金雞菊提取物等。據(jù)了解，2009年至2019年間，全國僅有4個化妝品原料通過了新原料備案并獲批上市，而過去一年，國家藥監(jiān)局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月13日，我國化妝品新原料累計備案數(shù)已達60個。其中，國產(chǎn)原料占43個，類型包括生物合成原料、植物提取物等，由33家本土企業(yè)研發(fā)，除龍頭企業(yè)外，還包含不少新銳企業(yè)。為激勵和規(guī)范企業(yè)新原料研發(fā)，2023年11月，國家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于化妝品新原料鼓勵創(chuàng)新和規(guī)范管理有關(guān)事宜的公告》，進一步規(guī)范新原料研發(fā)管理、新原料注冊人備案人責(zé)任等。

此外，細胞生物學(xué)、生物酶、生物發(fā)酵技術(shù)等關(guān)鍵詞也成為2023年度熱點話題，合成生物學(xué)、分子生物學(xué)等技術(shù)開始被運用到護膚品產(chǎn)品中，主打“生物+護膚”的成分功效成為新熱點，比如重組膠原蛋白產(chǎn)品在2023年銷售增長迅速。

北京工商大學(xué)中國化妝品研究中心主任董銀卯認為，《化妝品監(jiān)督管理條例》明確提出“鼓勵和支持運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，結(jié)合我國傳統(tǒng)優(yōu)勢項目和特色植物資源研究開發(fā)化妝品”，給出了科學(xué)探索特色植物資源在化妝品領(lǐng)域的應(yīng)用方向，產(chǎn)品應(yīng)滿足消費者需求，因此開發(fā)產(chǎn)品時需要圍繞相關(guān)需求進行。他認為，化妝品行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新需要緊跟國家政策和相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)，包括對新原料、新方法、新人群和新功效等方面的明確指導(dǎo)。

多部法規(guī)落地實施

2023年以來，多部化妝品行業(yè)新法規(guī)落地實施，對牙膏、兒童化妝品、化妝品功效、化妝品標簽、化妝品原料及安全等作出明確規(guī)定，從源頭把關(guān)，提高準入門檻，監(jiān)管力度加大，推動化妝品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年3月16日，《牙膏監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）公布，牙膏從此全面參照普通化妝品監(jiān)管體系進行管理?！掇k法》規(guī)定牙膏實行備案管理，牙膏備案人對牙膏的質(zhì)量安全和功效宣稱負責(zé)，進一步規(guī)范牙膏的功效管理和標簽要求，并明確了應(yīng)當標注和禁止標注的內(nèi)容，規(guī)范了功效宣稱范圍及用語。同年9月25日，國家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實牙膏監(jiān)管法規(guī)和簡化已上市牙膏備案資料要求等有關(guān)事宜的公告》，對已上市產(chǎn)品實行簡化備案，明確《辦法》過渡期和過渡方案。同年11月22日，國家藥監(jiān)局發(fā)布《牙膏備案資料管理規(guī)定》，從產(chǎn)品配方、功效宣稱、銷售包裝、標簽等方面，對牙膏備案提出更具體的要求，為《辦法》實施提供配套制度支撐。

2023年4月，國家藥監(jiān)局發(fā)布的《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》中提出，進一步強化化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管工作，規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，保證化妝品質(zhì)量安全，包括平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標簽、功效宣稱資料等。監(jiān)管對象包括化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站或其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營化妝品的電子商務(wù)經(jīng)營者。

2023年8月31日，中國食品藥品檢定研究院發(fā)布《兒童化妝品技術(shù)指導(dǎo)原則》，在《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)基礎(chǔ)上，進一步明確兒童化妝品配方標簽、安全評估資料等各項資料技術(shù)要求，兒童化妝品安全“紅線”意識更加深入人心。

此外，化妝品行業(yè)過度包裝問題也一直是監(jiān)管的重點。2021年8月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布GB 23350—2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準，于2023年9月1日起實施，為企業(yè)和市場設(shè)置了兩年過渡期。新標準明確要求，化妝品包裝不得超過4層，且除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產(chǎn)品銷售價格的20%。包裝間隙率在25%以下。

天津市日用化學(xué)品協(xié)會秘書處主任董欣認為，化妝品行業(yè)野蠻生長的時代已經(jīng)一去不復(fù)返，行業(yè)正朝著規(guī)范、創(chuàng)新、健康的方向發(fā)展。

東方美谷企業(yè)集團股份有限公司黨委副書記、總經(jīng)理袁飛認為，規(guī)范化和標準化有助于產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展。技術(shù)的迭代升級為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇，不斷完善的法律法規(guī)將淘汰部分不規(guī)范企業(yè)，加強監(jiān)管對于行業(yè)來說機遇大于挑戰(zhàn)。

加大執(zhí)法力度

化妝品作為日常消費品，其質(zhì)量安全與消費者的健康息息相關(guān)。過去一年，監(jiān)管部門不斷加強執(zhí)法力度，通過嚴查違法行為，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，為消費者把關(guān)和排雷，市場環(huán)境凈化效果明顯。

化妝品抽檢被視為化妝品監(jiān)管工作的重要技術(shù)支撐，是加強化妝品監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抽檢有助于及時發(fā)現(xiàn)化妝品安全風(fēng)險，依法查處化妝品違法行為，對保障消費者健康具有重要意義。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2023年以來，國家藥監(jiān)局共發(fā)布了20多期抽檢結(jié)果，累計超過380批次化妝品因不合格被通告。抽檢不合格產(chǎn)品的不合格項目主要表現(xiàn)為標簽標識問題、防腐劑、禁限用組分、抗感染類藥物、激素等。在這些化妝品抽檢通報中，包括染發(fā)類產(chǎn)品、洗發(fā)護發(fā)和清潔沐浴類產(chǎn)品、面膜類產(chǎn)品、防曬類產(chǎn)品等。

在加強抽檢等的同時，2023年以來，監(jiān)管部門始終保持嚴懲重處違法行為的高壓態(tài)勢，深入開展藥品安全鞏固提升行動、公布化妝品制假售假典型案例等。2023年11月20日，國家藥監(jiān)局通報7起化妝品違法案件信息，違法情形涉及未經(jīng)許可生產(chǎn)化妝品、使用禁用原料生產(chǎn)化妝品等。國家藥監(jiān)局還創(chuàng)新探索開展了化妝品境外非現(xiàn)場檢查。與此同時，各地化妝品監(jiān)管部門自2023年6月全面開展“一號多用”違法產(chǎn)品專項檢查，全面凈化化妝品市場環(huán)境。如江西省藥監(jiān)局清理化妝品“一號多用”違法產(chǎn)品共計5730件，責(zé)令整改企業(yè)達669家，查處案件79起。

市場監(jiān)管部門也在不斷打擊化妝品假冒偽劣等行業(yè)亂象。2023年，各地市場監(jiān)管部門公布了化妝品制假售假典型案例，比如吉林省長春市成功打掉一個在某直播平臺上銷售假冒化妝品的犯罪團伙，涉案金額達1500余萬元；浙江省德清縣市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）搗毀一處日化產(chǎn)品制假售假窩點，涉案金額超500萬元。

為了打擊假冒化妝品，不少企業(yè)建立了專門的品牌保護部門，與執(zhí)法機關(guān)合作打擊假冒侵權(quán)活動，提醒消費者認準官方渠道購買及防偽查詢。自2023年以來，已有至少25個美妝品牌發(fā)布了打假相關(guān)聲明公告。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微告訴《中國消費者報》記者，從發(fā)展的動力來看，擴容、提質(zhì)成為消費增長的主要來源，而打擊侵權(quán)假冒、保護知識產(chǎn)權(quán)，對于促進消費提質(zhì)增效具有積極作用。

中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會副秘書長劉洋對記者表示，我國化妝品監(jiān)管政策持續(xù)釋放利好，法治保障更加堅實有力，未來，我國化妝品市場空間依然廣闊，化妝品產(chǎn)業(yè)充滿無限可能。