中國消費(fèi)者報報道（記者劉浩）近日，上海市市場監(jiān)督管理局出臺《關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的若干措施》（以下簡稱《措施》），對標(biāo)上海優(yōu)化營商環(huán)境5.0版，聚焦寬進(jìn)嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則、治理數(shù)字化擴(kuò)展應(yīng)用場景和包容審慎的市場競爭監(jiān)管規(guī)則，探索提供更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，打造更多“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用，最大限度地激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。截至2021年12月，上海市場主體已突破318萬。

對標(biāo)一流  探索準(zhǔn)入準(zhǔn)營經(jīng)驗

據(jù)介紹，《措施》對標(biāo)一流，讓市場主體既能快速進(jìn)入市場“大門”，也能便捷打開行業(yè)“小門”，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營上探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

在浦東新區(qū)試點實施市場主體登記確認(rèn)制。由市場主體自主申報、登記機(jī)關(guān)形式審查的行政確認(rèn)模式，市場監(jiān)管部門僅對申請材料進(jìn)行形式審查，對符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。由實施行政許可改為行政確認(rèn)，上海市市場監(jiān)管局待條件成熟后將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，幫助各類市場主體以最快速度進(jìn)入市場“大門”。

在上海全市范圍內(nèi)深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。實施5大類9個品種低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾制，發(fā)放許可證前不再進(jìn)行現(xiàn)場核查。這就意味著，企業(yè)從原先需要10個工作日才能取得許可資質(zhì)開展經(jīng)營活動，現(xiàn)在直接“當(dāng)場辦結(jié)”。轄區(qū)監(jiān)管部門在發(fā)放許可證后30個工作日內(nèi)對食品生產(chǎn)主體實施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)不能保證食品安全的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可。

對連鎖食品經(jīng)營企業(yè)實施評估制。近年來，上海連鎖經(jīng)營發(fā)展迅速，企業(yè)對便捷辦理門店經(jīng)營許可有了更高的期望。今后，在上海當(dāng)企業(yè)申請開辦分店時，僅需要承諾符合經(jīng)過評估的設(shè)計流程和管理要求，市場監(jiān)管部門將不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，直接作出許可決定，讓連鎖食品經(jīng)營企業(yè)更便捷地打開行業(yè)“小門”。

數(shù)字賦能  打造“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用

上海市市場監(jiān)管局深度拓展治理數(shù)字化在市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用場景，打造更多“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用，提升市場主體的“獲得感”。

電子證照移動端“一照通用”。2020年4月，上海市市場監(jiān)管局探索電子證照歸集運(yùn)用，首次實現(xiàn)電子執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放。截至目前，已有近197萬戶市場主體通過電子營業(yè)執(zhí)照辦理市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、公積金等業(yè)務(wù)累計達(dá)1446萬次。2021年，上海在全國率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書聯(lián)動應(yīng)用。今年，上海市市場監(jiān)管局還將進(jìn)一步依托全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，以市場主體身份為核心，以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，歸集市場監(jiān)管領(lǐng)域所有電子許可證，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和市場監(jiān)管領(lǐng)域所有電子許可證移動端“一照通用”。

探索企業(yè)年報智能化“多報合一”。上海市市場監(jiān)管局將市場主體的統(tǒng)一社會信用代碼、名稱、住所、注冊資本認(rèn)繳、股東等政府部門共享的部分公共信息自動導(dǎo)入年報系統(tǒng)，實現(xiàn)一次申報、部門數(shù)據(jù)共享，讓企業(yè)擁有更多獲得感。

探索標(biāo)準(zhǔn)化資助“免申即享”。對于新設(shè)立的各級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，或者承擔(dān)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點任務(wù)通過驗收的企業(yè)，無需提交申請資料，通過政府部門共享數(shù)據(jù)方式，將企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)信用、企業(yè)認(rèn)定等信息與政策條件進(jìn)行比對，自動篩選出符合政策要求的企業(yè)名單。

包容審慎  激發(fā)市場主體活力

截至2021年12月，上海共有市場主體突破318萬，其中，企業(yè)267.2萬，比上一年增長10.8%。日均新設(shè)企業(yè)多達(dá)2174戶。上海市市場監(jiān)管局工作人員表示，法治是最好的營商環(huán)境，市場主體快速增長，離不開公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境。上海市市場監(jiān)管局以健全的法治保障激發(fā)更多市場主體的發(fā)展活力、競爭活力。

制定實施“免罰”“免強(qiáng)”清單。自2019年3月，上海發(fā)布首份全國省級跨領(lǐng)域市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單以來，上海市市場監(jiān)管部門對3665家市場主體實施了免罰，讓市場主體感受到有溫度的執(zhí)法。今年，上海市市場監(jiān)管局將在廣告、價格等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展免罰情形，探索制定實施市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單3.0版。同時建立不予實施行政強(qiáng)制措施清單，明確不采取強(qiáng)制措施所涉法律法規(guī)的具體規(guī)定，出臺配套制度。

建立市場主體信用修復(fù)機(jī)制。2021年，上海市市場監(jiān)管局制定9條“零跑腿、零見面”信用修復(fù)機(jī)制，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前，移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)6739戶。今年，上海市市場監(jiān)管局將進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，支持市場主體修復(fù)信用。對列入嚴(yán)重違法失信名單的，原則上滿1年可提請修復(fù)信用，滿3年自動移出名單。建立行政處罰信息梯度性信用修復(fù)制度，按照被處罰情節(jié)輕重分別設(shè)置6個月、1年不等的最短信用修復(fù)期，縮短行政處罰信息公示期限。

據(jù)悉，上海市市場監(jiān)管局還將完善公平競爭審查會審制度，在新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域制定實施指導(dǎo)性規(guī)則，對互聯(lián)網(wǎng)平臺實施分級分類管理，引導(dǎo)電商平臺合理降低入駐商戶營銷費(fèi)用、提供免費(fèi)工具等。通過健全法治保障，優(yōu)化制度供給，讓落戶上海的企業(yè)在穩(wěn)定速度的基礎(chǔ)上跑出“加速度”，讓各類市場主體在公平公正的市場環(huán)境下健康茁壯成長。