中國消費者報報道（記者孫燕明）10月25日、26日連續(xù)兩天，北京市西城區(qū)大柵欄街道養(yǎng)老助殘服務中心的兩名低齡老年人志愿者送李女士到醫(yī)院就醫(yī)，為老人解決了無法就醫(yī)的實際困難。今年65歲的李女士是位孤寡老人，雙眼基本失明并患有高血壓，該服務中心的志愿者經(jīng)常為李女士提供陪伴、就醫(yī)、送藥、滅蟑螂、做家務等服務。這種通過低齡老年志愿者照顧高齡老年人而換取今后被人照顧機會的互助養(yǎng)老模式，被稱為“時間銀行”，目前正在全國多地推行。

北京市西城區(qū)大柵欄街道養(yǎng)老助殘服務中心志愿者帶雙目失明的老人到醫(yī)院看病。資料圖片

由于“時間銀行”發(fā)展尚處于初期階段，經(jīng)費的可持續(xù)性一直是制約各地“時間銀行”發(fā)展的難題。對于這種新型養(yǎng)老服務如何持續(xù)，北京大學人口研究所所長、國家社科基金重大項目“中國特色養(yǎng)老服務體系建設研究”首席專家陳功教授在接受《中國消費者報》記者采訪時建議，我國可以適時建立“時間銀行”聯(lián)盟或總行等類似機構(gòu)，可由相關(guān)部委作為監(jiān)督方和行政資源提供方，讓企業(yè)作為公益資源提供方，委托社會力量作為實體運營方，營造政府、企業(yè)、社會力量協(xié)同參與共建“時間銀行”的良好氛圍。

有效緩解養(yǎng)老照料體系壓力

“時間銀行”體現(xiàn)了“我為人人，人人為我”的互助精神。

養(yǎng)老“時間銀行”是指志愿者在完成志愿服務后，由具有公信力的第三方管理機構(gòu)將志愿服務的各項信息進行記錄，并將志愿服務時間儲蓄起來。通過建立相對完善的運行機制和積分規(guī)則，在志愿者或其直系親屬需要幫助時，為其提供與之相對應的回饋服務或者實物。對于既有養(yǎng)老需求，身體又較好的低齡老年人來說，“時間銀行”不失為一種不錯的新型養(yǎng)老方式。

1998年，上海市政府在虹口區(qū)和靜安區(qū)試行“時間儲蓄”式互助服務。隨后，“時間銀行”在廣州、北京、南京、杭州等一二線城市建立。近幾年，隨著地方政府的重視和扶持，陜西、四川、甘肅等西部省份一些大中城市也開設了“時間銀行”。

據(jù)陳功介紹，養(yǎng)老“時間銀行”的宗旨就是開發(fā)老年人力資源，鼓勵有一定活動能力的低齡老人為高齡、失能、失智、獨居、失獨、空巢老年人提供志愿服務，而隨著這些低齡老人不斷增齡、衰老，會有新一輪進入老年期的低齡老人為他們提供服務。歷經(jīng)20多年的積極探索，“時間銀行”的實際內(nèi)容已從低齡老人服務高齡老人拓展到全人群參與的志愿為老服務，并作為志愿回饋機制和社會治理工具而日益受到重視。我國的養(yǎng)老“時間銀行”具有“為老性”和“志愿性”文化特色，是積極應對人口老齡化的重要抓手，可以減輕用于服務老年人的社會支出。陳功稱，在澳大利亞，有12%的老年人參與“時間銀行”，如果參照此比例，我國將會有超過3000萬名老年人能夠為其他老年人提供照料服務，可以有效緩解我國養(yǎng)老照料體系的巨大壓力。

多元主體推動市場發(fā)展

據(jù)陳功介紹，按照提供資金及管理運營的主體劃分，“時間銀行”分為政府主導型、社會組織主導型、企業(yè)主導型三類。北京大學人口研究所對全國20個省市區(qū)54家“時間銀行”的調(diào)查結(jié)果顯示，政府主導型占50%，社會組織主導型占22.22%，企業(yè)主導型占12.96%。

所謂政府主導型，是指政府進行籌劃、推動，并主導“時間銀行”發(fā)展運行全過程。南京市養(yǎng)老“時間銀行”、上海市虹口區(qū)養(yǎng)老服務“時間銀行”就屬于政府主導型的代表。據(jù)記者了解，上海市虹口區(qū)民政局于2019年6月上線了專門開發(fā)的虹口區(qū)養(yǎng)老服務“時間銀行”微信小程序。截至目前，該“時間銀行”注冊會員已達730名，累計發(fā)放843個時間幣。虹口區(qū)年滿60-70歲（女性放寬到50歲）、身體健康、能自理且有服務意愿的退休人士，都可以通過小程序進行申請，申請通過后即可成為會員，并根據(jù)小程序上發(fā)布的需求信息接單，為高齡老年人提供相應的服務。

而社會組織主導型，即“時間銀行”由社會組織自行驅(qū)動，獲取來自政府、社會、公眾的資源，并圍繞社會組織制定的目標進行運作。以北京“一刻公益”社區(qū)發(fā)展服務中心為例，平臺發(fā)布任務后，志愿者參與活動，然后經(jīng)平臺核算服務時長，通過加盟商換取服務或?qū)嵨铩１本┦?ldquo;一刻公益”還與中信銀行合作發(fā)行了聯(lián)名銀行卡，此卡可以像普通儲蓄卡一樣存錢、消費，且與“一刻公益”服務平臺聯(lián)網(wǎng)，1小時服務時長可兌換1元錢，雖不能直接支取現(xiàn)金，但可以在合作商家購買養(yǎng)老服務或商品。

2017年6月成立的浙江省杭州市綠康“時間銀行”則是企業(yè)主導型的代表。迄今，綠康“時間銀行”適用范圍遍布全國各地，擁有4.8萬名注冊志愿者，主要采取機構(gòu)發(fā)布老人需求、老人主動向機構(gòu)提出服務申請、機構(gòu)在平臺發(fā)布服務需求信息的方式運行。被服務的老人不需要在平臺注冊是其一大亮點。

對于養(yǎng)老“時間銀行”的經(jīng)費問題，陳功表示，其特有的公益屬性決定了在發(fā)展早期受外部經(jīng)費影響較大，很難實現(xiàn)完美的閉環(huán)運行。陳功建議，今后，可采取運用社區(qū)微公益創(chuàng)投、社區(qū)基金會、社會影響力等投資形式，豐富“時間銀行”的資金來源渠道，促進“時間銀行”更加貼近社區(qū)居民生活，讓全社會都關(guān)注、參與“時間銀行”。

納入社會保障信用體系

全國養(yǎng)老服務業(yè)專家委員會委員、全國社會福利標準化委員會委員王小龍在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，目前，養(yǎng)老“時間銀行”存在兩個主要問題：一是價值取向存在矛盾，社會公益組織從事公益活動屬于奉獻愛心，不應索取回報，而“時間銀行”采用功利性回報機制，兩者之間存在倫理價值沖突；二是一些實際問題需要澄清和解決，例如，怎樣確保志愿者的服務時長在將來得以兌換；志愿者與服務對象發(fā)生糾紛時誰來界定；應當由哪個部門對“時間銀行”進行監(jiān)管……因此，我國亟待建立“時間銀行”審查和監(jiān)管制度。

陳功則認為，目前，養(yǎng)老“時間銀行”存在頂層設計、政策法規(guī)、信用擔保機制缺失等問題。“時間銀行”既是一個延期兌付的公益憑證，也是一種帶有空間屬性的信用工具，全國范圍的通存通兌可以實現(xiàn)家庭成員間的時間賬戶共享、異地兌換，從而進一步促進公眾參與“時間銀行”。但由于公共政策缺位，“時間銀行”尚未納入現(xiàn)有的社會信用保障體系，使得建立全國空間范圍內(nèi)的通存通兌信用體系困難重重。

陳功表示，我國應加緊完善“時間銀行”的立法建設，高度重視對“時間銀行”的法律保護、監(jiān)管和引導，并通過不斷加強法律法規(guī)建設和公益資源統(tǒng)籌，為志愿者提供可行的兜底保障，消除志愿服務的后顧之憂。民政部門應將慈善、社工、養(yǎng)老、社區(qū)建設和社會治理部門中與“時間銀行”相關(guān)的職能進行整合，設立專門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)來推動“時間銀行”的高效落地。民政部門還可將“時間銀行”列入常態(tài)化民生實事或基層社區(qū)建設的政府購買項目中。針對目前“時間銀行”的標準不統(tǒng)一、范圍不一致的情況，陳功建議，有關(guān)部門應抓緊制定“時間銀行”組織基本規(guī)范，還應加強“時間銀行”的評估工作，委托第三方機構(gòu)定期開展全國性“時間銀行”發(fā)展狀況評估，以評促建、評建結(jié)合，促進“時間銀行”健康發(fā)展。