中國消費(fèi)者報(bào)南昌訊（記者朱海）10月21日上午，江西省市場監(jiān)管局召開“建立實(shí)施免罰清單制度 彰顯市場監(jiān)管執(zhí)法溫度”政策吹風(fēng)會(huì)。記者獲悉，自今年8月江西市場監(jiān)管局、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》以來，截至9月底，江西各級(jí)市場監(jiān)管部門已對(duì)197件案件適用免罰清單，其中不予立案146件，立案后不予處罰51件，共免除當(dāng)事人罰款約360萬元。

會(huì)議現(xiàn)場。朱海/攝

今年年初，江西省新余市某農(nóng)業(yè)公司被舉報(bào)在微信廣告中使用“獨(dú)一無二”“首家”等《廣告法》禁用詞。根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，該公司將面臨20萬元以上100萬元以下的處罰。新余市市場監(jiān)管局立案調(diào)查后，了解到該公司是扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也是第一次通過企業(yè)公眾號(hào)發(fā)布該微信廣告，且被調(diào)查后能夠及時(shí)改正違法行為。為此，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，新余市市場監(jiān)管局決定對(duì)該公司的初次輕微違法行為不予行政處罰，不僅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也給予了企業(yè)進(jìn)一步成長發(fā)展的空間。同時(shí)，還避免了因企業(yè)一時(shí)無心之失而進(jìn)行負(fù)面信息披露，消除了因此而可能產(chǎn)生的后續(xù)連鎖不良反應(yīng)。

江西省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長熊勝在回答《中國消費(fèi)者報(bào)》記者提問時(shí)說，江西省的免罰清單制度始于2019年，首先在新余、宜春、九江三地市場監(jiān)管領(lǐng)域試點(diǎn)。新余市在全省率先出臺(tái)了市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，明確對(duì)37種市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰。隨后，宜春市明確對(duì)69種涉及登記管理、廣告管理等領(lǐng)域的企業(yè)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰；九江市明確49種市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰。2020年，南昌、上饒又開展了多領(lǐng)域免罰清單制度試點(diǎn)。其中，南昌先后明確生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等6個(gè)領(lǐng)域77種輕微違法違規(guī)行為免予行政處罰；上饒先后明確市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等6個(gè)領(lǐng)域87種輕微違法違規(guī)行為免予行政處罰。2021年，吉安、贛州也要求全市各行政執(zhí)法部門根據(jù)權(quán)力清單和法定職責(zé)，科學(xué)制定本部門或本領(lǐng)域“輕微違法不罰”清單，助推行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“剛?cè)岵?jì)”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

江西省市場監(jiān)管局法規(guī)處處長季建芳告訴記者，為推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)走深走實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，按照《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》建立免罰清單制度有關(guān)規(guī)定，今年8月12日，江西省市場監(jiān)管局、省司法廳聯(lián)合印發(fā)了《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）及《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第一版）》（以下簡稱《免罰清單》），進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，引導(dǎo)企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，讓企業(yè)感受有溫度的執(zhí)法，大力營造包容有序的營商環(huán)境。《指導(dǎo)意見》包括總體要求、適用條件、不予適用情形、適用程序、工作機(jī)制、強(qiáng)化組織保障六方面內(nèi)容，細(xì)化了免罰清單制度適用條件，規(guī)范了免罰清單制度適用程序，完善了免罰清單制度實(shí)施機(jī)制，為市場監(jiān)管人員提供了明確的執(zhí)法工作指引?！睹饬P清單》第一版梳理列出了市場監(jiān)管領(lǐng)域15個(gè)方面共100項(xiàng)不予處罰的輕微違法行為（包括藥品監(jiān)管領(lǐng)域10項(xiàng)），均明確了免罰的具體條件，列舉了免罰的法律依據(jù)，但對(duì)于涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域以及擾亂公平競爭市場秩序的違法行為，暫不納入免罰清單范圍。

季建芳說，免罰清單工作實(shí)施以來，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)，不僅社會(huì)反響良好，企業(yè)守法合規(guī)意識(shí)不斷提升；執(zhí)法效能提高，監(jiān)管領(lǐng)域良性互動(dòng)逐步顯現(xiàn)。更為重要的是，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)未來的預(yù)期和信心。特別是有利于企業(yè)將生產(chǎn)要素資源配置到其他重要領(lǐng)域，提升市場主體的法治獲得感，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)未來的預(yù)期和信心，彰顯江西省不斷提升精細(xì)化管理、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的理念。下一步，江西省市場監(jiān)管局還將抓好免罰清單制度落地落實(shí)，既防止濫施行政處罰行為，也防止應(yīng)罰而不罰；緊跟最新立法調(diào)整免罰清單內(nèi)容，在《免罰清單》（第一版）基礎(chǔ)上，適時(shí)組織制定后續(xù)版本；定期評(píng)價(jià)免罰清單實(shí)施效果，深入執(zhí)法一線和市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，面對(duì)面考察免罰清單的實(shí)施情況和市場主體的真實(shí)感受。