中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（姜馨 記者任震宇）市場監(jiān)管總局7月27日對外公布了《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱新《汽車三包規(guī)定》)，自2022年1月1日起施行。該規(guī)章在2013年施行的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了較大幅度的修改?！吨袊M(fèi)者報(bào)》記者采訪多位專家，對新《汽車三包規(guī)定》中有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的亮點(diǎn)條款進(jìn)行了盤點(diǎn)和解讀。

動(dòng)力蓄電池要明示衰減限值

第九條：三包憑證應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）產(chǎn)品品牌、型號(hào)、車輛類型、車輛識(shí)別代號(hào)（VIN）、生產(chǎn)日期；（二）生產(chǎn)者的名稱、地址、郵政編碼、客服電話；（三）銷售者的名稱、地址、郵政編碼、客服電話、開具購車發(fā)票的日期、交付車輛的日期；（四）生產(chǎn)者或者銷售者約定的修理者（以下簡稱修理者）網(wǎng)點(diǎn)信息的查詢方式；（五）家用汽車產(chǎn)品的三包條款、包修期、三包有效期、使用補(bǔ)償系數(shù)；（六）主要零部件、特殊零部件的種類范圍，易損耗零部件的種類范圍及其質(zhì)量保證期；（七）家用純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品的動(dòng)力蓄電池在包修期、三包有效期內(nèi)的容量衰減限值；（八）按照規(guī)定需要明示的其他內(nèi)容。

湖北省汽車三包爭議處理專家黃嶸告訴記者，車載動(dòng)力蓄電池跟普通的鋰離子電池一樣，電池容量會(huì)隨著時(shí)間和使用而逐漸衰減，自然衰減是鋰離子電池自身特性造成的，因此，質(zhì)量問題的界定成了一塊模糊地帶。該條款第七項(xiàng)要求，三包憑證明示動(dòng)力蓄電池的容量衰減限制，將是未來判斷動(dòng)力蓄電池是否存在質(zhì)量問題的重要依據(jù)之一，可以大大減少消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的爭議。但是，動(dòng)力蓄電池衰減是電池的固有特性，衰減的快慢與溫度、使用、電池充放電情況等眾多因素有關(guān)，如何測量和分析蓄電池的衰減可能會(huì)成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)話題，目前管理部門正在組織業(yè)內(nèi)專家制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

汽車生產(chǎn)者有義務(wù)配合銷售者和修理者

第十一條：生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)積極配合銷售者、修理者履行其義務(wù)，不得故意拖延或者無正當(dāng)理由拒絕銷售者、修理者按照本規(guī)定提出的協(xié)助、追償?shù)仁马?xiàng)。

中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長王都告訴記者，新《汽車三包規(guī)定》第二章“經(jīng)營者義務(wù)”部分，在明確銷售者三包責(zé)任的同時(shí)，明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、修理者的義務(wù)，尤其是第十一條，特別強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)者對銷售者、修理者的協(xié)助義務(wù)，要求生產(chǎn)者不得故意拖延或者無正當(dāng)理由拒絕銷售者、修理者按照本規(guī)定提出的協(xié)助、追償?shù)仁马?xiàng)，有利于三包方案的確認(rèn)和責(zé)任履行。

三包憑證丟失可免費(fèi)補(bǔ)辦

第十四條：消費(fèi)者遺失三包憑證的，可以向銷售者申請補(bǔ)辦。銷售者應(yīng)當(dāng)及時(shí)免費(fèi)補(bǔ)辦。

廣東省市場監(jiān)管局特聘汽車三包爭議處理專家黃宏燕告訴記者，這兩條規(guī)定的目的是為了簡化消費(fèi)者享受三包的條件，減少消費(fèi)者行使三包權(quán)益的成本。2013年版汽車三包規(guī)定并沒有明確消費(fèi)者遺失三包憑證補(bǔ)辦費(fèi)用的承擔(dān)問題，可能出現(xiàn)銷售者推諉補(bǔ)辦三包憑證，或者要求消費(fèi)者繳納三包憑證的補(bǔ)辦費(fèi)用，容易產(chǎn)生糾紛和爭議。新《汽車三包規(guī)定》第十四條明確三包憑證丟失可以向銷售者要求免費(fèi)補(bǔ)辦，避免了補(bǔ)辦費(fèi)用的糾紛。

三包憑證不是獲得三包服務(wù)必須條件

第十九條：家用汽車產(chǎn)品在包修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題或者易損耗零部件在其質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以憑三包憑證選擇修理者免費(fèi)修理（包括免除工時(shí)費(fèi)和材料費(fèi)）。修理者能夠通過查詢相關(guān)信息系統(tǒng)等方式核實(shí)購買信息的，應(yīng)當(dāng)免除消費(fèi)者提供三包憑證的義務(wù)。

黃宏燕告訴記者，三包憑證作為消費(fèi)者行使三包權(quán)益的必須條件，消費(fèi)者遺失三包憑證的情況下，修理者可能會(huì)以此拒絕為客戶提供三包服務(wù)，損害消費(fèi)者正常的三包權(quán)益。目前，全國4S店、規(guī)模較大的修理企業(yè)均已實(shí)現(xiàn)了修理記錄信息的電子化，因此，新《汽車三包規(guī)定》第十九條明確“修理者能夠通過查詢相關(guān)信息系統(tǒng)等方式核實(shí)購買信息的，應(yīng)當(dāng)免除消費(fèi)者提供三包憑證的義務(wù)。”三包憑證不再是消費(fèi)者主張三包權(quán)益的必需條件，進(jìn)一步提高消費(fèi)者接受服務(wù)的便利性，簡化消費(fèi)者享受三包的條件。

將動(dòng)力蓄電池和行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)納入三包范圍

第二十條：家用汽車產(chǎn)品自三包有效期起算之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)（以先到者為準(zhǔn)），因發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)的主要零部件出現(xiàn)質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以憑三包憑證選擇更換發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)。修理者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)更換。

黃嶸告訴記者，目前，新能源汽車、無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。動(dòng)力蓄電池和行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)、混動(dòng)車輛一體式的動(dòng)力系統(tǒng)作為新能源汽車最核心的零部件，其故障也是退換總成的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但2013年版汽車三包規(guī)定沒有將其涵蓋在退換車的技術(shù)條件之內(nèi)。因此，新《汽車三包規(guī)定》明確了新能源家用汽車的三包技術(shù)條件，將動(dòng)力蓄電池和行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)納入與發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器并列管理。

明確提供備用車時(shí)間

第二十一條：家用汽車產(chǎn)品在包修期內(nèi)因質(zhì)量問題單次修理時(shí)間超過5日（包括等待修理零部件時(shí)間）的，修理者應(yīng)當(dāng)自第6日起為消費(fèi)者提供備用車，或者向消費(fèi)者支付合理的交通費(fèi)用補(bǔ)償。經(jīng)營者與消費(fèi)者另有約定的，按照約定的方式予以補(bǔ)償。

王都告訴記者，2013年版汽車三包規(guī)定也要求，修理時(shí)間超過5日，修理者需要為消費(fèi)者提供備用車，但沒有明確提供備用車的具體時(shí)間，在實(shí)踐中可能出現(xiàn)修理者推諉拖延提供備用車的現(xiàn)象。新《汽車三包規(guī)定》規(guī)定得更加細(xì)致，明確要求修理者應(yīng)當(dāng)自第6日起為消費(fèi)者提供備用車，或者向消費(fèi)者支付合理的交通費(fèi)用補(bǔ)償，讓修理者再不能抓住法律空子推卸責(zé)任。

三包有效期7日內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量問題可退換車

第二十二條：家用汽車產(chǎn)品自三包有效期起算之日起7日內(nèi)，因質(zhì)量問題需要更換發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)或者其主要零部件的，消費(fèi)者可以憑購車發(fā)票、三包憑證選擇更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨。銷售者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)更換或者退貨。

黃宏燕告訴記者，這條規(guī)定明確了車輛在購買初期發(fā)生較大產(chǎn)品質(zhì)量問題的退換車技術(shù)條件。根據(jù) 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國家規(guī)定、當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨;七日后符合法定解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。依照前款規(guī)定進(jìn)行退貨、更換、修理的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運(yùn)輸?shù)缺匾M(fèi)用。”家用汽車產(chǎn)品作為消費(fèi)者購買的大件商品，在購買初期發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問題，卻在2013年版汽車三包規(guī)定中找不到對應(yīng)的退換車依據(jù)。“西安奔馳汽車維權(quán)事件”引發(fā)了相關(guān)部門對于家用汽車產(chǎn)品7天退換的思考。因此，新《汽車三包規(guī)定》新增了重大質(zhì)量問題7日退換車的有關(guān)規(guī)定。該條規(guī)定對產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性提出更高的要求，倒逼企業(yè)強(qiáng)化車輛售前質(zhì)量檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

動(dòng)力蓄電池起火可退換車

第二十三條：家用汽車產(chǎn)品自三包有效期起算之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)（以先到者為準(zhǔn)），因質(zhì)量問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動(dòng)系統(tǒng)失效、車身開裂、燃油泄漏或者動(dòng)力蓄電池起火的，消費(fèi)者可以憑購車發(fā)票、三包憑證選擇更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨。銷售者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)更換或者退貨。

黃嶸告訴記者，針對新能源汽車火災(zāi)事故頻發(fā)，新《汽車三包規(guī)定》引入了動(dòng)力蓄電池起火的故障，將動(dòng)力蓄電池起火納入嚴(yán)重安全性能問題，以更好地適應(yīng)目前家用汽車市場的發(fā)展現(xiàn)狀，從而為新能源汽車消費(fèi)者提供更好的保護(hù)。同時(shí)，由于動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)的更換次數(shù)可以累加，并且可與發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器的更換次數(shù)進(jìn)行累加，大大降低了新能源汽車尤其是插電式混動(dòng)汽車的退換車門檻。

退換車要賠償消費(fèi)者必要損失

第二十六條：銷售者為消費(fèi)者更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨，應(yīng)當(dāng)賠償消費(fèi)者下列損失：（一）車輛登記費(fèi)用；（二）銷售者收取的扣除相應(yīng)折舊后的加裝、裝飾費(fèi)用；（三）銷售者向消費(fèi)者收取的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。相關(guān)稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

王都向記者表示，第二十六條和第二十七條其實(shí)是對應(yīng)的，第二十七條規(guī)定的是退換車時(shí)，消費(fèi)者要向銷售者支付合理的補(bǔ)償；而第二十六條則規(guī)定了退換車時(shí)，銷售者要賠償消費(fèi)者的合理損失，這樣才真正公平。

黃宏燕告訴記者，依照《機(jī)動(dòng)車登記辦法》，家用汽車產(chǎn)品需要辦理機(jī)動(dòng)車登記并支付登記費(fèi)用。同時(shí)，銷售者在銷售汽家用汽車產(chǎn)品時(shí)，可能還向消費(fèi)者收取了加裝、裝飾和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。因汽車質(zhì)量問題需要退換車時(shí)，車內(nèi)裝潢如何折算費(fèi)用一直是消費(fèi)者頭疼的問題，一些經(jīng)銷商甚至通過拒絕賠裝潢費(fèi)用，以此打消消費(fèi)者退換車的想法。2013年版汽車三包規(guī)定對于三包退換車產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用損失沒有明確說明，但根據(jù)民法典規(guī)定的公平原則，因質(zhì)量問題退換車時(shí)，給消費(fèi)者帶來了損失，銷售方應(yīng)按規(guī)定向消費(fèi)者賠償。因此新《汽車三包規(guī)定》增加賠償消費(fèi)者退換車損失的規(guī)定，目的是為了減少消費(fèi)者因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致的退換車造成的損失。

黃宏燕還表示，“相關(guān)稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，可能涉及的稅費(fèi)和處理依據(jù)包括：《車輛購置附加稅征收管理規(guī)定》中的退稅和變更規(guī)定執(zhí)行購置附加稅的退稅或變更，保險(xiǎn)費(fèi)用參照《保險(xiǎn)法》和具體所購買的車輛保險(xiǎn)公司的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行退費(fèi)和變更等。

消費(fèi)者支付補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算更合理

第二十七條：消費(fèi)者依照本規(guī)定第二十四條第一款規(guī)定更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨的，應(yīng)當(dāng)向銷售者支付家用汽車產(chǎn)品使用補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方式為：補(bǔ)償費(fèi)=車價(jià)款（元）×行駛里程（公里）/1000（公里）×n。使用補(bǔ)償系數(shù)n由生產(chǎn)者確定并明示在三包憑證上。使用補(bǔ)償系數(shù)n不得高于0.5%。

黃嶸告訴記者，“使用補(bǔ)償費(fèi)用”是指消費(fèi)者在發(fā)生更換或退貨時(shí)，針對車輛的使用情況，消費(fèi)者需要支付給銷售者或生產(chǎn)者的車輛使用費(fèi)用。但出現(xiàn)銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)更換或退貨的相應(yīng)情形時(shí)，消費(fèi)者是無需支付使用補(bǔ)償費(fèi)用的。

支付使用補(bǔ)償費(fèi)用，是消費(fèi)者必須承擔(dān)的產(chǎn)品使用費(fèi)用，合情合理。同時(shí)也屬于通行的國際慣例做法。參考國外情況，退換車時(shí)支付合理的使用補(bǔ)償費(fèi)用符合國際慣例，有助于促進(jìn)消費(fèi)者和汽車經(jīng)營者雙方的公平交易，設(shè)定合理的使用補(bǔ)償系數(shù)區(qū)間，也有助于避免爭議的發(fā)生。根據(jù)2013年版汽車三包規(guī)定，使用補(bǔ)償系數(shù)n由生產(chǎn)者根據(jù)家用汽車產(chǎn)品使用時(shí)間、使用狀況等因素在0.5%至0.8%之間確定，這就給了經(jīng)營者很大的靈活處理權(quán)，不利于消費(fèi)者權(quán)益保障。由于家用汽車的三包有效期為不得低于2年或者行駛里程5萬公里，如果按0.8%計(jì)算則是扣除車款的近40%，這對兩年左右的車的折舊有點(diǎn)偏高。故新《汽車三包規(guī)定》修訂為使用補(bǔ)償系數(shù)n不高于0.5%，再次降低消費(fèi)者退換車成本。

消費(fèi)者可以自由選擇汽車維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)

第三十二條：包修期內(nèi)家用汽車產(chǎn)品有下列情形之一的，可以免除經(jīng)營者對下列質(zhì)量問題承擔(dān)的三包責(zé)任:（一）消費(fèi)者購買時(shí)已經(jīng)被書面告知家用汽車產(chǎn)品存在不違反法律、法規(guī)或者強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的瑕疵；（二）消費(fèi)者未按照使用說明書或者三包憑證要求，使用、維護(hù)、保養(yǎng)家用汽車產(chǎn)品而造成的損壞；（三）使用說明書明示不得對家用汽車產(chǎn)品進(jìn)行改裝、調(diào)整、拆卸，但消費(fèi)者仍然改裝、調(diào)整、拆卸而造成的損壞；（四）發(fā)生質(zhì)量問題，消費(fèi)者自行處置不當(dāng)而造成的損壞；（五）因不可抗力造成的損壞。經(jīng)營者不得限制消費(fèi)者自主選擇對家用汽車產(chǎn)品維護(hù)、保養(yǎng)的企業(yè)，并將其作為拒絕承擔(dān)三包責(zé)任的理由。

黃宏燕告訴記者，此條款規(guī)定了經(jīng)營者免除三包責(zé)任的五種情形，同時(shí)最后一款解決了經(jīng)營者限制消費(fèi)者自主選擇服務(wù)對象的問題。2013年版汽車三包規(guī)定的第十二條雖然規(guī)定“明示由生產(chǎn)者約定的修理者名稱、地址和聯(lián)系電話等修理網(wǎng)點(diǎn)資料，但不得限制消費(fèi)者在上述修理網(wǎng)點(diǎn)中自主選擇修理者”，但是沒有明確消費(fèi)者是否可以在“指定修理者之外”選擇維修企業(yè)。因此經(jīng)常有經(jīng)營者以消費(fèi)者在其他修理企業(yè)進(jìn)行過維修保養(yǎng)為由拒絕提供三包服務(wù)。新《汽車三包規(guī)定》明確經(jīng)營者不得限制消費(fèi)者自主選擇對家用汽車產(chǎn)品維護(hù)、保養(yǎng)的企業(yè)，并將其作為拒絕承擔(dān)三包責(zé)任的理由。避免了因?yàn)橄M(fèi)者在非指定維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行過維護(hù)、保養(yǎng)行為而導(dǎo)致的三包糾紛。黃宏燕提醒消費(fèi)者，如果因消費(fèi)者保養(yǎng)不當(dāng)造成車輛損壞的，經(jīng)銷商可不承擔(dān)三包責(zé)任。如發(fā)生爭議，經(jīng)銷商可要求消費(fèi)者提供在外保養(yǎng)記錄及保養(yǎng)的零部件名稱等信息。因此，消費(fèi)者要保存好在非指定維修網(wǎng)點(diǎn)維修的有關(guān)憑證和記錄。

鼓勵(lì)第三方爭議處理機(jī)制

第三十五條：鼓勵(lì)有關(guān)組織建立第三方家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理機(jī)制，為消費(fèi)者免費(fèi)提供公正、專業(yè)、便捷、高效的汽車三包責(zé)任爭議處理服務(wù)。

王都表示，引入了社會(huì)專業(yè)第三方解決爭議的處理方式，免費(fèi)提供公正、專業(yè)、便捷、高效的汽車三包責(zé)任爭議處理服務(wù)，這一制度的建立，將進(jìn)一步節(jié)約消費(fèi)者維權(quán)成本，減輕行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，也能確保消費(fèi)者的權(quán)益。

經(jīng)營者拒絕或拖延三包責(zé)任可罰50萬元

第三十八條：故意拖延或者無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)本規(guī)定第三章規(guī)定的三包責(zé)任的，依照《中國人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條執(zhí)行。

黃嶸告訴記者，該條的目的是提高經(jīng)營者不履行三包責(zé)任的處罰力度和承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條規(guī)定：“經(jīng)營者有下列情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，其他有關(guān)法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照；……（八）對消費(fèi)者提出的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的。”經(jīng)營者故意拖延或者無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)三包責(zé)任，屬于法律、法規(guī)對違法行為處罰有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)執(zhí)行。處罰金額提升至最高50萬，對經(jīng)營者增強(qiáng)了約束力，加大了對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力度。