中國消費者報報道  惟其艱難，方顯勇毅；惟其篤行，更顯珍貴?；赝?ldquo;十三五”，市場監(jiān)管部門牢牢把握維護公平競爭市場秩序“硬道理”，服務(wù)全面深化改革和擴大開放“總引擎”，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法體制，完善反壟斷法律體系，提升反壟斷執(zhí)法水平，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為經(jīng)濟添動力增活力。

筑起“防護網(wǎng)”：執(zhí)法體制更高效

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，強化反壟斷監(jiān)管是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需要。

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確將國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、原工商總局反壟斷職能統(tǒng)一整合到市場監(jiān)管總局。7月，組建新一屆國務(wù)院反壟斷委員會，修訂完善6項委員會工作制度，加強專家?guī)旖ㄔO(shè)，為反壟斷工作提供智力支撐。

以機構(gòu)改革為契機，市場監(jiān)管總局加快推進反壟斷治理現(xiàn)代化，2018年12月印發(fā)《關(guān)于反壟斷執(zhí)法授權(quán)的通知》，授權(quán)省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作，建立中央和省兩級負(fù)責(zé)的反壟斷執(zhí)法體制，完善執(zhí)法報告?zhèn)浒钢贫?，加強對地方?zhí)法的指導(dǎo)，實現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法“一盤棋”。

2019年以來，為了讓反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法更規(guī)范，市場監(jiān)管總局制定30件工作制度和62件執(zhí)法文書規(guī)范，向省級市場監(jiān)管部門印發(fā)15種文書范本。編寫反壟斷統(tǒng)一培訓(xùn)教材、執(zhí)法手冊和規(guī)章指南匯編，讓地方反壟斷執(zhí)法提質(zhì)增效。

市場監(jiān)管部門明職責(zé)、定規(guī)范，通過一系列“組合拳”筑起“防護網(wǎng)”。“十三五”時期，統(tǒng)一權(quán)威高效的反壟斷執(zhí)法體制初步建立，反壟斷執(zhí)法骨干接受專業(yè)培訓(xùn)超過4000人次。

豎起“邊界線”：法律體系更完善

以法為綱，崇法善治。做好反壟斷執(zhí)法，必須堅持用法治規(guī)范政府和市場的邊界。

“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”“強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷執(zhí)法”……“十三五”時期，黨中央作出一系列重大部署，為反壟斷工作指明方向。

市場監(jiān)管總局構(gòu)筑公平競爭“四梁八柱”，讓政府和市場的邊界更加“涇渭分明”。“十三五”以來，《反壟斷法》修訂草案已完成，《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等6部指南相繼出臺，《原料藥領(lǐng)域反壟斷指南》和《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指南》起草制定，反壟斷法律制度的可操作性進一步增強。

2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議提出，“確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位”。黨的十九屆四中全會強調(diào)，“完善公平競爭制度” “強化競爭政策基礎(chǔ)地位”。

一分部署，九分落實。“十三五”以來，市場監(jiān)管總局強化競爭政策頂層設(shè)計，完善市場總體競爭狀況評估報告，開展平臺經(jīng)濟、航空、保險、原料藥等多個行業(yè)市場競爭狀況評估。海南、上海、山東自貿(mào)試驗區(qū)和粵港澳大灣區(qū)4地開展強化競爭政策實施試點，海南制定《海南自貿(mào)港公平競爭條例》，上海發(fā)布《經(jīng)營者競爭合規(guī)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，使反壟斷工作成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動力。

市場監(jiān)管部門通過實施公平競爭審查制度，從源頭上打破行政性壟斷，推進競爭政策基礎(chǔ)性地位的確立。

自2016年6月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》以來，特別是機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管總局作為公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度的牽頭單位，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)同推動部際聯(lián)席會議工作，制定《部際聯(lián)席會議工作規(guī)則》，出臺《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進一步推進公平競爭審查工作的通知》，修訂《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，發(fā)布《公平競爭審查第三方評估實施指南》，推動重點任務(wù)落實落地。市場監(jiān)管部門積極推動公平競爭審查制度實施，2019年實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。

“十三五”時期，妨礙各類市場主體公平競爭的政策措施“攔路虎”被逐一清理。全國清理各類政策措施文件189萬件，修訂廢止文件近3萬件，審查新出臺政策措施85.7萬件，及時糾正和制止違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施4100余件。

托起“公平秤”：競爭環(huán)境更公平

反壟斷與人民群眾的利益息息相關(guān)，需要用規(guī)范執(zhí)法促進公平競爭，保障民生福祉。

“十三五”時期，市場監(jiān)管部門以保護市場公平競爭和維護消費者利益為主線，查處各類市場壟斷案件179件、罰沒金額27.6億元，查處建筑、交通等領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件269件，審結(jié)經(jīng)營者集中案件2147件。

針對群眾反映強烈的原料藥壟斷問題，市場監(jiān)管總局頻出重拳。自2018年開始，依法對三家冰醋酸原料藥企達成壟斷協(xié)議行為處罰1283萬元，對3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)濫用市場支配地位行為處罰3.255億元，對揚子江藥業(yè)、先聲藥業(yè)等實施壟斷行為立案調(diào)查，指導(dǎo)地方查辦12個品種原料藥壟斷案件。

市場監(jiān)管總局堅決貫徹黨中央關(guān)于“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的戰(zhàn)略部署，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。依法查處阿里巴巴收購銀泰商業(yè)股權(quán)等3起平臺企業(yè)未依法申報經(jīng)營者集中案件，對阿里巴巴集團實施“二選一”行為涉嫌壟斷案立案調(diào)查，切實加強線上經(jīng)濟和規(guī)范社區(qū)團購秩序行政指導(dǎo)，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

不止原料藥、平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，市場監(jiān)管部門堅持以人民為中心，對公用事業(yè)、建材、機動車檢測等民生領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法多點出擊，全面開花。公布利樂濫用市場支配地位案、廣東省茂名市19家混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案、上汽通用壟斷協(xié)議案、美敦力壟斷協(xié)議案等一批重大典型案件，附條件批準(zhǔn)農(nóng)化、半導(dǎo)體、汽車等行業(yè)經(jīng)營者集中案件22件，讓競爭更公平、消費更放心。

一手抓強執(zhí)法，一手抓優(yōu)服務(wù)。市場監(jiān)管總局改進經(jīng)營者集中反壟斷審查流程，提高審查效率，讓企業(yè)辦事更便捷。“十三五”時期，經(jīng)營者集中案件申報數(shù)量和審結(jié)數(shù)量較“十二五”時期分別增長86%和92%。

強化反壟斷執(zhí)法、優(yōu)化競爭環(huán)境離不開國際合作。“十三五”時期，市場監(jiān)管總局與美國、歐盟、俄羅斯、日本等33個國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)簽署55份合作文件，推動與瑞士、澳大利亞、韓國、智利等7國簽訂的自貿(mào)協(xié)定以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》中設(shè)立了競爭政策專章。與美國、歐盟等司法轄區(qū)競爭機構(gòu)就拜耳收購孟山都等重大跨國并購案加強執(zhí)法協(xié)作。開展中歐競爭政策周、金磚國家競爭大會等合作活動，為加強全球反壟斷執(zhí)法貢獻中國智慧。

風(fēng)勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當(dāng)時。展望“十四五”，市場監(jiān)管人勇毅篤行，蹄疾步穩(wěn)。市場監(jiān)管部門將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全力提升反壟斷執(zhí)法效能，開創(chuàng)反壟斷工作新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕。（姜馨）