中國(guó)消費(fèi)者報(bào)蘭州訊（孫黎曉 記者徐文智）2020年，甘肅省蘭州新區(qū)率先在全省實(shí)現(xiàn)所有商事主體“多證合一”登記制度改革，集成推進(jìn)“1+6”綜合改革，創(chuàng)新推出“承諾制、零收費(fèi)、信息化、代辦制”改革舉措，營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)領(lǐng)照，企業(yè)開(kāi)辦最短1個(gè)工作日辦結(jié)，僅為國(guó)家平均時(shí)限的1/5，市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)超過(guò)30%。2020年，新增市場(chǎng)主體4696戶，市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到23863戶，同比增長(zhǎng)16.05%。

在2020年甘肅省“多證合一”改革成效第三方評(píng)估工作中，蘭州新區(qū)最終得分89.31分，全省排名第一，比全省平均分81.82分高7.49分，且業(yè)務(wù)流程便捷度、“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣度等多項(xiàng)指標(biāo)排名第一，其余指標(biāo)均位于全省前列。

堅(jiān)持能合盡合，實(shí)現(xiàn)涉企證照辦理高度集成。一是推動(dòng)涉企證照事項(xiàng)整合。按照“能合盡合、能減盡減”原則，依據(jù)公布的部門權(quán)利和責(zé)任清單，在承接國(guó)家和省上確定整合涉企證照事項(xiàng)基礎(chǔ)上，出臺(tái)符合新區(qū)實(shí)際的涉企證照事項(xiàng)整合清單，涵蓋11個(gè)部門31項(xiàng)具體事項(xiàng)。爭(zhēng)取到市州一級(jí)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程自主審核。二是實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦集中審批。按照“一站式”服務(wù)要求，在政務(wù)大廳集成設(shè)立“企業(yè)開(kāi)辦”專區(qū)，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理+后臺(tái)集中審批”模式。創(chuàng)新推出“企業(yè)開(kāi)辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從營(yíng)業(yè)執(zhí)照到印章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、職工參保登記、銀行開(kāi)戶及住房公積金繳存登記等6個(gè)環(huán)節(jié)一次性辦理，全流程最短可1日辦結(jié)，是目前全省納入單位最多、壓縮時(shí)間最短、材料傳輸最便捷、考核標(biāo)準(zhǔn)最科學(xué)的線上線下全流程系統(tǒng)。三是推進(jìn)照碼同步整合應(yīng)用。在推進(jìn)涉企證照合并基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)“一照一碼”改革，原有證照代碼隨合并撤銷，促使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼。截至目前，累計(jì)辦理“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照13246戶，占新區(qū)市場(chǎng)主體總數(shù)的55%。

堅(jiān)持能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)，全面簡(jiǎn)化開(kāi)辦流程壓縮時(shí)限。一是推出企業(yè)開(kāi)辦點(diǎn)單服務(wù)。探索啟用營(yíng)商服務(wù)“一件事”點(diǎn)餐式定制政務(wù)服務(wù)，推出“一表登記”模式，將31項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)集成到一張表格上，企業(yè)申請(qǐng)人到窗口或通過(guò)終端辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記時(shí)，在表格上勾選即可，做到了“申請(qǐng)一次提交、執(zhí)照當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、信息實(shí)時(shí)推送”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“開(kāi)辦即開(kāi)業(yè)”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。二是深化證照分離改革。針對(duì)“入”和“營(yíng)”捆綁、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，同步推進(jìn)“證照分離”改革，2018年6月頒發(fā)全省首張證照分離改革營(yíng)業(yè)執(zhí)照。啟動(dòng)實(shí)施“證照分離”涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)全覆蓋改革試點(diǎn)，將18個(gè)部門197項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)取消審批8項(xiàng)、審批改備案8項(xiàng)、實(shí)行告知承諾28項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)153項(xiàng)，著力推動(dòng)照后減證、簡(jiǎn)化審批，持續(xù)為市場(chǎng)準(zhǔn)入“松綁解縛”。三是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效銜接。依托甘肅政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定辦理時(shí)限，有效解決銜接不暢、責(zé)任不清、考評(píng)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，企業(yè)開(kāi)辦整體時(shí)限壓縮近70%。截至目前，線上辦理企業(yè)開(kāi)辦154件，其中景裕房產(chǎn)公司全流程辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、入網(wǎng)印章刻制、稅務(wù)登記、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、浦發(fā)銀行開(kāi)戶，僅用時(shí)18小時(shí)。

堅(jiān)持能連盡連，全力打通涉企服務(wù)信息孤島。一是整合行業(yè)專用信息系統(tǒng)。發(fā)揮現(xiàn)有信息共享平臺(tái)的作用，加快整合行業(yè)專用信息系統(tǒng)，推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)有條件的系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，建立起“一窗采集完善、部門流轉(zhuǎn)通用”、跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的信息共享應(yīng)用機(jī)制，打通數(shù)據(jù)傳輸桎梏和服務(wù)辦理環(huán)節(jié)，目前有20個(gè)專用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交互對(duì)接，528項(xiàng)涉企服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)了“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。二是構(gòu)建“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托甘肅政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)“政務(wù)服務(wù)APP”、開(kāi)通“微信辦照服務(wù)”等移動(dòng)端口，延伸設(shè)立15個(gè)自助終端，推出預(yù)約登記、上門登記、代辦幫辦、快遞寄送等服務(wù)，企業(yè)群眾無(wú)需上門就能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是推動(dòng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭歸集企業(yè)開(kāi)辦所需基礎(chǔ)信息清單，加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下融合，形成“一網(wǎng)、一庫(kù)、一單”工作機(jī)制，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，在首次提交開(kāi)辦申請(qǐng)時(shí)，對(duì)全流程所需基礎(chǔ)信息一次采集、同步傳輸，盡量壓減個(gè)性化信息采集，有力提升企業(yè)開(kāi)辦效率。

堅(jiān)持能管盡管，創(chuàng)新監(jiān)管方式降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。推進(jìn)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄、執(zhí)法檢查人員名錄、抽查工作計(jì)劃任務(wù)“四庫(kù)”上網(wǎng)，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”協(xié)同發(fā)力。2020年統(tǒng)籌實(shí)施跨部門聯(lián)合抽查40批（次），抽取檢查對(duì)象791戶，抽檢結(jié)果均第一時(shí)間公開(kāi)，督促市場(chǎng)主體合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。二是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)好差評(píng)。制定出臺(tái)《政務(wù)服務(wù)中心電話回訪制度》《政務(wù)服務(wù)中心投訴管理制度》等，健全用制度管人、管事、管運(yùn)行的工作機(jī)制；建立“總體評(píng)價(jià)+環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)”相結(jié)合的差異化綜合評(píng)價(jià)體系，明確“好”與“差”的評(píng)價(jià)依據(jù)；推行政務(wù)服務(wù)“集中辦理、網(wǎng)上審批、全程監(jiān)管、信息公開(kāi)、社會(huì)評(píng)議”新模式；出臺(tái)《接待群眾不說(shuō)“不”工作制度》及相關(guān)配套制度，推行“窗口無(wú)否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制，切實(shí)做到“對(duì)不屬于本部門事項(xiàng)的，不設(shè)路障開(kāi)導(dǎo)航；對(duì)不符合材料規(guī)范的，不予否定給指導(dǎo)；對(duì)法律法規(guī)不明確的，不予回絕指路徑”，這一經(jīng)驗(yàn)做法被列入全省借鑒改革舉措。三是探索包容審慎監(jiān)管。依照促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施“包容審慎”監(jiān)管原則，出臺(tái)市場(chǎng)主體首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免予處罰清單，對(duì)登記注冊(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、商標(biāo)廣告等73種首次輕微違法行為，在規(guī)定期限糾正的將免予行政處罰，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管部門執(zhí)法裁量權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)主體新活力，為中小微企業(yè)及新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境。