中國消費(fèi)者報報道(蔣思 記者朱海)營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、食品經(jīng)營許可證、特種設(shè)備使用登記證……曾幾何時，名目繁多的證照讓人眼花繚亂。一家企業(yè)要合法經(jīng)營，必須辦理涉企相關(guān)證照，而且只有辦完一項(xiàng)許可才能申請下一項(xiàng)，從開辦到開業(yè)耗時費(fèi)力。江西省鷹潭市開展“一照含證”改革后，營業(yè)執(zhí)照和其他許可事項(xiàng)可同時申請，核準(zhǔn)后立即發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，其他許可事項(xiàng)后續(xù)自動關(guān)聯(lián)至營業(yè)執(zhí)照。

　　對于辦理證照的變化，江西省鷹潭市九九醫(yī)藥連鎖有限公司法人王洋深有感觸。他說，現(xiàn)在所有許可和備案事項(xiàng)都能整合到營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行“證照聯(lián)審聯(lián)辦”，公司只需要填一套申請材料，一并申報，由一個綜合核查組將所有許可一并核查，審核通過后即可同步核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，正常情況下一周左右就可以拿到，既節(jié)約了時間，又減少了辦事人員跑腿的次數(shù)，行政審批服務(wù)更高效。

　　一照準(zhǔn)營，行政審批再“簡化”

　　近年來，江西省鷹潭市圍繞打造“四最”營商環(huán)境、建設(shè)五型政府，大力弘揚(yáng)刀刃向內(nèi)、自我革新精神，積極學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)，在充分論證的基礎(chǔ)上，全域一體開展市縣兩級市場監(jiān)管系統(tǒng)“一照含證”行政審批制度改革，將市場主體許可信息全部整合至營業(yè)執(zhí)照中，市場主體拿“照”后即可營業(yè)，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，大幅降低市場主體制度性交易成本，進(jìn)一步釋放改革紅利、增強(qiáng)創(chuàng)新動力、激發(fā)市場活力。

　　特別是今年1月1日起在全省率先開展的“一業(yè)一證、以照含證、集約辦理”改革，以鷹潭的改革為基礎(chǔ)，7月1日正式在江西省全面推開。截至10月23日，僅鷹潭市就已核發(fā)含有各類許可信息的營業(yè)執(zhí)照1984張，各類紙質(zhì)證照發(fā)放量壓減2019張，減少50%以上。

　　一窗辦理，服務(wù)辦事再“提速”

　　改革前，鷹潭市采用的一直是“老辦法”：窗口受理-機(jī)關(guān)審核-領(lǐng)導(dǎo)審批-窗口發(fā)證。雖然從制度設(shè)計上壓縮了權(quán)力尋租空間，但從機(jī)制運(yùn)行上并沒有減少審批層級和環(huán)節(jié)，市場主體制度性交易成本沒有得到有效降低。為此，鷹潭市堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將市場監(jiān)管部門現(xiàn)有的20項(xiàng)依申請許可、備案事項(xiàng)全部入駐行政服務(wù)中心，把分散在各個內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的行政審批權(quán)限集中，由其行政服務(wù)中心窗口單獨(dú)作出許可決定，改變了原先繁瑣冗長的轉(zhuǎn)辦審批流程，“中心之外無審批”落到實(shí)處,也為該市開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)進(jìn)行了有益的探索。

　　今年6月16日，市場監(jiān)管部門將除省局委托外的所有注冊登記、行政審批、登記備案事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)至市行政審批局，由市行政審批局統(tǒng)一實(shí)施。同時，打造“無差別綜合服務(wù)窗口”，推行市場準(zhǔn)入“單窗通辦”“集約辦理”“集中審批”改革，窗口各類事項(xiàng)辦理時限平均壓縮80%以上，同步與“贛服通”鏈接實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，群眾和企業(yè)辦事的獲得感、幸福感顯著提升。將發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、印章制作、銀行開戶等全部并聯(lián)審批，壓縮企業(yè)開辦時間至1.5個工作日以內(nèi)，“只進(jìn)一個門、只取一個號、只排一次隊(duì)”真正成為現(xiàn)實(shí)。

　　在持續(xù)深化“多證合一”改革基礎(chǔ)上，鷹潭市還推行市場監(jiān)管部門“一照含證”改革，將食品、藥品、醫(yī)療器械和特種設(shè)備等市場監(jiān)管部門20項(xiàng)許可和備案事項(xiàng)全部整合至營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行“證照聯(lián)審聯(lián)辦”，大幅減少申請所需材料，一表填報、多方復(fù)用，通過營業(yè)執(zhí)照二維碼加載許可證、登記證等信息，市場主體憑借一張營業(yè)執(zhí)照即可“走天下”，“申請材料交叉多、現(xiàn)場審核批次多、行政許可證照多”成為歷史。同一市場主體由過去需要申辦多個證照減少至只需辦理1個營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)場評審核查由多批次減少到1次綜合，申請材料精簡70%以上，“照”和“證”實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，市場主體“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營”更是無縫對接。

　　以開辦醫(yī)院為例，過去一般需要分別申領(lǐng)登記營業(yè)執(zhí)照和藥品、醫(yī)療器械、食品經(jīng)營、特種設(shè)備(電梯、壓力容器)等6張許可證照及備案事項(xiàng)，改革后，只需辦理1張營業(yè)執(zhí)照便涵蓋所有許可、備案信息，也只需填寫1套申請材料，接受1次現(xiàn)場綜合核查，即可同步并聯(lián)辦理所有證照和備案事項(xiàng)，辦理時限比承諾壓縮的49個工作日再降低75%以上，12個工作日內(nèi)辦畢。

　　一次到位，監(jiān)管行為再“規(guī)范”

　　前端放得開，后端更要管得住。在“一照含證”行政審批制度改革基礎(chǔ)上，鷹潭市推行市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查，為各類隨機(jī)檢查“瘦身”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，有效避免多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法擾民擾企現(xiàn)象，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。此外，該市還通過實(shí)行預(yù)約辦理和信用承諾聯(lián)動，為市場主體開辦再按“快進(jìn)鍵”，允許食品經(jīng)營等部分許可事項(xiàng)承諾制審批，先發(fā)證后核查，若在證后核查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，再按規(guī)定撤銷行政許可。特別是在疫情防控初期，該市開通應(yīng)急審批通道，特事特辦，采取自我聲明和告知承諾制等方式，先證后審，核發(fā)一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案11家，口罩等防疫物資產(chǎn)能快速釋放，防疫物資供應(yīng)得到有效保障,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有效支撐。

　　鷹潭市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人告訴記者，該市“一照含證”行政審批制度改革，從重構(gòu)行政審批流程、精簡行政審批環(huán)節(jié)等入手，圍繞準(zhǔn)入不準(zhǔn)營等制度性痛點(diǎn)、難點(diǎn)，找準(zhǔn)政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)，努力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用扎扎實(shí)實(shí)的改革成效為市場主體和人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，有效凝聚起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。