人民網(wǎng)北京9月17日電 新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》將于今年11月1日正式實施。17日上午，民政部舉行《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》專題新聞發(fā)布會，民政部政策法規(guī)司司長肖登峰、養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良、養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華出席發(fā)布會介紹有關(guān)情況并答記者問。

        此次發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》是對2013年《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》的全面修訂。新《辦法》共7章49條，與此前相比新增了17條內(nèi)容，修改了29條內(nèi)容，將進一步推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量健康有序發(fā)展。

        亮點一：對養(yǎng)老機構(gòu)概念的界定有所變化

        肖登峰介紹，修訂后的《辦法》明確養(yǎng)老機構(gòu)是指“依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)”。

        與之前相比，新《辦法》刪除了“依照《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立”的表述，并完善了與養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)有關(guān)的表述，將“集中居住”修改為“全日集中住宿”、將“照料服務(wù)”修改為“照料護理服務(wù)”。

        肖登峰表示，“全日集中住宿”的表述區(qū)分了養(yǎng)老機構(gòu)與日間照料機構(gòu)、老年人住宅等。強調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)的護理服務(wù)，主要是為進一步強化養(yǎng)老機構(gòu)主要面向失能老年人服務(wù)的發(fā)展方向。

        此外，新《辦法》中增加了“床位數(shù)在10張以上”的規(guī)定。肖登峰表示，其中一個考慮是床位數(shù)量過低的主體很難達到規(guī)章對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)和運營提出的制度性要求。但對床位數(shù)量在9張及以下的主體并不會出現(xiàn)監(jiān)管真空，“下一步可作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施進行管理。”肖登峰說。

        亮點二：增加養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案的便利程度

        2018年修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，同時建立了備案制度。發(fā)布會上，俞建良介紹，此次修訂的《辦法》設(shè)專章共6條對備案辦理予以規(guī)定，并與其他部分作了銜接。

        “《辦法》在修訂過程中有一條很重要的指導(dǎo)思想就是增加辦理備案的便利程度，減輕舉辦者的負擔(dān)。隨著電子政務(wù)的建設(shè)，通過加強部門間信息共享，備案材料將越來越簡化，程序?qū)⒃絹碓胶啽悖唵握f就是要讓舉辦者少跑腿。”俞建良說。

        同時，俞建良強調(diào)，備案不是審批式或變相審批式備案，而是告知和承諾式備案。“通過備案這個形式，舉辦者向主管部門告知舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，并承諾具備養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力和信用保障，主管部門將其基本信息和承諾情況向社會公開，接受社會監(jiān)督”，俞建良表示，養(yǎng)老機構(gòu)對基本安全和服務(wù)質(zhì)量的承諾不能少，這是在辦理備案中舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

        此外，俞建良介紹，此次《辦法》的修訂對備案的具體操作規(guī)程也作出了進一步的細化和規(guī)范，細化了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立登記的內(nèi)容，明確了養(yǎng)老機構(gòu)備案時間和備案機關(guān)，規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)備案材料，并對備案信息的公開和部門間的數(shù)據(jù)共享提出了要求。

        亮點三：提升養(yǎng)老機構(gòu)的公共衛(wèi)生應(yīng)急能力

        此次新冠肺炎疫情對養(yǎng)老機構(gòu)的應(yīng)急和處置突發(fā)事件的能力提出了更高的要求。李邦華在發(fā)布會上表示，疫情期間，全國養(yǎng)老機構(gòu)在聯(lián)防聯(lián)控機制的統(tǒng)一部署下，采取了有力的防控措施，但也暴露出養(yǎng)老機構(gòu)在公共衛(wèi)生應(yīng)急能力和其他突發(fā)事件應(yīng)對處置方面的不足。

        針對在此次疫情防控中總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)，新《辦法》對養(yǎng)老機構(gòu)的應(yīng)急能力作出了相應(yīng)規(guī)定。李邦華介紹，《辦法》結(jié)合實際，要求養(yǎng)老機構(gòu)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

        同時，根據(jù)新冠肺炎疫情防控實踐和《傳染病防治法》要求，新《辦法》對養(yǎng)老機構(gòu)傳染病防控也提出明確要求。“《辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告，配合實施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。”李邦華表示，為落實《辦法》關(guān)于應(yīng)急處置突發(fā)事件的要求，民政部門還將推動制定相關(guān)的配套措施，讓《辦法》規(guī)定落實到位，落實到細節(jié)上。

        亮點四：完善安全保障工作要求

        安全大如天，安全工作是養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的底線。抓好養(yǎng)老機構(gòu)安全保障也是此次新《辦法》修訂的重點。

        李邦華表示，此次新《辦法》將消防、食品安全、建筑設(shè)施設(shè)備等相關(guān)領(lǐng)域的要求納入其中，作出進一步重申、明確，并完善了養(yǎng)老機構(gòu)入院評估、簽訂服務(wù)協(xié)議、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、應(yīng)對處置突發(fā)事件等方面的要求，明確提出養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過實行24小時值班、在公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施、鼓勵投保責(zé)任險等方式降低運營風(fēng)險。

        此外，李邦華介紹，新《辦法》在監(jiān)管上還突出了對安全事項的監(jiān)管，增加了對相關(guān)安全事項的處罰內(nèi)容。“去年年底發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)將于2022年1月1日實施，屆時《辦法》也將與這個強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實施進行銜接，未按照這個強制性國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的，民政部門將依法給予行政處罰。”李邦華說。