中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者劉浩)對(duì)小型飯店、飲品店(不含食品現(xiàn)制現(xiàn)售)等業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、冷食類(lèi)食品制售專(zhuān)間面積不再設(shè)置最低要求，對(duì)各類(lèi)飯店、飲品店的食品處理區(qū)面積與就餐場(chǎng)所面積之比不設(shè)上限。8月12日，記者從上海市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，該局已出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，助力上海市“早餐工程”模式升級(jí)。

　　今年7月，上海市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)的意見(jiàn)》首次提出創(chuàng)新供應(yīng)方式，以“網(wǎng)訂柜取”等一系列新模式推進(jìn)“新零售+早餐”服務(wù)模式，對(duì)此，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)和市民的聲音，在開(kāi)展調(diào)研、走訪(fǎng)、座談的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行再梳理再調(diào)整，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)本市早餐工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》著眼“網(wǎng)訂柜取”、便利店“賦能”等新業(yè)態(tài)、新模式，著力調(diào)整、完善現(xiàn)有政策，從優(yōu)化審查標(biāo)準(zhǔn)、放寬品種限制、釋放政策空間、嚴(yán)守食安底線(xiàn)等四個(gè)方面出臺(tái)有力舉措，助力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。

　　優(yōu)化許可審查標(biāo)準(zhǔn)

　　化解企業(yè)準(zhǔn)入困境

　　記者了解到，以經(jīng)營(yíng)包子、三明治、手抓餅、豆?jié){等品種的盒小馬為例，按照以往的審查要求，其門(mén)店加工場(chǎng)所面積至少需要80平方米，如再設(shè)置擺放若干桌椅的就餐場(chǎng)地，整個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積就要接近100平方米。然而，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積的增加就意味著租金成本的高企。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》對(duì)小型飯店、飲品店(不含食品現(xiàn)制現(xiàn)售)等業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、冷食類(lèi)食品制售專(zhuān)間面積不再設(shè)置最低要求，對(duì)各類(lèi)飯店、飲品店的食品處理區(qū)面積與就餐場(chǎng)所面積之比不設(shè)上限。審核時(shí)允許將取餐等候區(qū)、自助取餐柜等面積計(jì)入就餐場(chǎng)所面積。

　　盒小馬負(fù)責(zé)人表示：“我們希望能夠貼近上班族的早餐需求，做一個(gè)能網(wǎng)絡(luò)APP提前下單，到店直接自提，取消傳統(tǒng)就餐座位，選擇豐富的小型早餐店。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的咨詢(xún)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在原有的許可要求里實(shí)現(xiàn)這個(gè)場(chǎng)景的小店還是有比較多的難處，比如不設(shè)立餐區(qū)就只能作為現(xiàn)制現(xiàn)售小店，要不控制品項(xiàng)來(lái)滿(mǎn)足要求，要不按類(lèi)別來(lái)累加小店的面積，又或者增加利用不太高的就餐區(qū)去滿(mǎn)足小型餐飲店的申請(qǐng)要求，導(dǎo)致門(mén)店坪效低，選址難，產(chǎn)生不少的矛盾點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目推動(dòng)一直很多困惑點(diǎn)。”

　　為了切實(shí)減輕企業(yè)的生存壓力，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)盒小馬的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行分析研究，在充分聽(tīng)取企業(yè)和基層監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其部分加工工藝相近的品種予以整合調(diào)整。同時(shí)考慮到消費(fèi)者一般以外賣(mài)帶走為主的情況，《意見(jiàn)》優(yōu)化了許可審查標(biāo)準(zhǔn)，取消了食品處理區(qū)面積與就餐場(chǎng)所面積比例上限，并允許將自助取餐柜等面積計(jì)入就餐場(chǎng)所面積，從根本上減輕了經(jīng)營(yíng)者的開(kāi)辦成本。

　　放寬品種限制

　　助力企業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)

　　打破零售、餐飲之間的行業(yè)隔閡，為便利店“賦能”，這也是《意見(jiàn)》中的一大亮點(diǎn)。《意見(jiàn)》提出，從事食品銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者滿(mǎn)足了食品制售許可標(biāo)準(zhǔn)后，可以兼營(yíng)餐飲服務(wù)類(lèi)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這一舉措從政策層面上促進(jìn)了傳統(tǒng)零售業(yè)和餐飲業(yè)的深度融合，成功破解了新興業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入困境，助力經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展多樣化經(jīng)營(yíng)。

　　以往只有在傳統(tǒng)飲食門(mén)店才能供應(yīng)的包子、油條、粥等現(xiàn)場(chǎng)加工制作的早餐品種，如今在一些便利店里也能買(mǎi)到。記者了解到，相比于傳統(tǒng)飲食門(mén)店，便利店以其網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量眾多的優(yōu)勢(shì)，為市民提供了更加方便快捷的早餐體驗(yàn)。

　　此外，《意見(jiàn)》還將食品經(jīng)營(yíng)許可中部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目予以整合，將糕點(diǎn)類(lèi)食品制售(蒸煮類(lèi)糕點(diǎn))納入熱食類(lèi)食品制售，原持證經(jīng)營(yíng)者視為取得熱食類(lèi)食品制售經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，進(jìn)一步放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)者的限制，讓市民進(jìn)一家店就能滿(mǎn)足所有消費(fèi)需求。

　　“針對(duì)我們參與早餐工程的靜安區(qū)門(mén)店，靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)便利店加早餐模式涉及的現(xiàn)場(chǎng)布局給出了整改意見(jiàn)，在便利店設(shè)置專(zhuān)區(qū)，我們便可以申請(qǐng)?jiān)戎挥胁惋嫹?wù)才能申請(qǐng)的熱食類(lèi)制售經(jīng)營(yíng)范圍。同時(shí)，主動(dòng)給到我們已有糕點(diǎn)制售的范圍，也可以增加熱食類(lèi)制售。放寬了原來(lái)熱食類(lèi)制售必需的粗加工區(qū)域和洗碗間的相關(guān)要求。”逸刻負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這一突破很大程度上，讓我們?cè)谠瓉?lái)的基礎(chǔ)上，增加了允許銷(xiāo)售的產(chǎn)品種類(lèi)。豐富了便利店早餐的種類(lèi)，讓周邊的上班族，可以在我們便利店能夠吃到更多的現(xiàn)場(chǎng)制作的熱乎呼呼早餐。”

　　釋放政策空間

　　破解企業(yè)發(fā)展難題

　　讓實(shí)體店鋪能盡快周轉(zhuǎn)更替，是《意見(jiàn)》中的又一項(xiàng)重要舉措。據(jù)介紹，不少經(jīng)營(yíng)者都遇到過(guò)這樣的難題：由于國(guó)家層面規(guī)定一個(gè)地址只能辦理一張《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，如前一個(gè)經(jīng)營(yíng)者不再經(jīng)營(yíng)卻未及時(shí)注銷(xiāo)許可證，會(huì)導(dǎo)致后來(lái)的經(jīng)營(yíng)者無(wú)法再次辦理。

　　上海市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)跨前，勇?lián)?zé)任，積極探索釋放政策空間，明確由經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地所有人、經(jīng)營(yíng)者共同作出承諾后，可以在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所再次辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，解決“前證不銷(xiāo)、后證難辦”等熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理許可證的限制，為經(jīng)營(yíng)者節(jié)約了寶貴的時(shí)間。

　　“現(xiàn)在有了市場(chǎng)監(jiān)督管理局準(zhǔn)入上的政策支持，對(duì)就餐區(qū)域形式要求上的變通、保證食品安全前提下放寬對(duì)于加工面積的要求，讓我們能夠順利申請(qǐng)小型飯店資質(zhì)，合并同類(lèi)商品的加工區(qū)域，豐富早餐品類(lèi)，最大化利用有限的場(chǎng)地，為上班族顧客群提供便利豐富的早餐選擇。”盒小馬負(fù)責(zé)人表示，“加上市場(chǎng)局對(duì)于申請(qǐng)流程的優(yōu)化，提供了特別便利詳細(xì)的指引，給我們解決了很多程序上繁瑣的問(wèn)題，能讓盒小馬項(xiàng)目最短時(shí)間內(nèi)跟顧客見(jiàn)面。”

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　嚴(yán)守食品安全底線(xiàn)

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)管局以推進(jìn)早餐工程作為抓手，將本部門(mén)落實(shí)“放管服”改革工作不斷推向深入。

　　為進(jìn)一步規(guī)范受理、審批工作，《意見(jiàn)》明確要求各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照?qǐng)?jiān)守食品安全底線(xiàn)的工作要求開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可受理、審批，堅(jiān)持依法行政?？紤]到經(jīng)營(yíng)者在辦理許可時(shí)會(huì)遇到的“環(huán)保選址”等非食品安全問(wèn)題，市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真梳理本部門(mén)法定職責(zé)，在《意見(jiàn)》中不再實(shí)行“不能辦理許可”這種“一刀切”的做法，而是通過(guò)“加大對(duì)申請(qǐng)人在消防安全、生態(tài)環(huán)境、店招安全等方面的宣傳力度”的方式，提升經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)，真正使食品經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)管工作“到位”而不“缺位”和“越位”。

　　據(jù)介紹，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，更加注重經(jīng)營(yíng)者的實(shí)質(zhì)性食品安全考量。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，并不是僅僅針對(duì)早餐工程參建企業(yè)的，也是惠及本市所有食品經(jīng)營(yíng)者。

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)管局表示，將繼續(xù)做好對(duì)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作指導(dǎo)，以早餐工程為契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境，提高食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率，不斷提高企業(yè)和市民的獲得感和滿(mǎn)意度。