編者按

　　新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定沖擊，階段性停工停產(chǎn)使部分居民收入受到影響，也在一定程度上抑制了消費(fèi)。自即日起，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)推出“惠民生促消費(fèi)”系列報(bào)道，本期聚焦消費(fèi)券。近期，南京、杭州、寧波等30多座城市紛紛推出幾百萬(wàn)元到上億元不等的消費(fèi)券，旨在激發(fā)居民消費(fèi)熱情，幫助部分受疫情沖擊大的行業(yè)加快恢復(fù)。專(zhuān)家表示，要把好事辦好，明確發(fā)放流程，注重精準(zhǔn)投放，避免出現(xiàn)物價(jià)上漲。

　　4月3日，杭州開(kāi)始發(fā)放第二期電子消費(fèi)券。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)受到了一定程度影響。為此，各地根據(jù)實(shí)際情況，推出總金額從幾百萬(wàn)元到上億元不等的消費(fèi)券，旨在激發(fā)居民消費(fèi)熱情，釋放消費(fèi)需求。消費(fèi)券政策在實(shí)施過(guò)程中需要注意什么?對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)會(huì)起到什么作用?

　　意在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)

　　最近，在一些地方“你領(lǐng)券沒(méi)”成了新的社交熱詞，消費(fèi)券正在把人們拉回到疫情發(fā)生前的消費(fèi)軌道。受疫情影響，今年居民增收遭遇更多困難，部分行業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，支撐消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊;特別是對(duì)電影、餐飲等人員聚集型服務(wù)消費(fèi)來(lái)說(shuō)，即便疫情得到控制后，人們?nèi)匀辉谟^(guān)望，導(dǎo)致這部分受疫情沖擊最大的行業(yè)恢復(fù)較慢。

　　“在這種情況下，各地推出消費(fèi)券，意在發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，重新調(diào)動(dòng)人們的消費(fèi)熱情。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員鄒蘊(yùn)涵接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，各地政府借此減少消費(fèi)顧慮，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇，并通過(guò)需求端回彈，帶動(dòng)供給端恢復(fù)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。

　　從各地發(fā)放消費(fèi)券的效果看，運(yùn)用消費(fèi)券來(lái)啟動(dòng)消費(fèi)很有必要。南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院教授劉志彪認(rèn)為，通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券方式刺激消費(fèi)，具有3個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)。一方面，可以在特定時(shí)間內(nèi)快速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效果較為明顯;另一方面，可以定向針對(duì)更需要補(bǔ)貼的中低收入階層，體現(xiàn)政府對(duì)中低收入階層的關(guān)懷。此外，消費(fèi)券在使用過(guò)程中具有明顯的指向性特征，這對(duì)一些受疫情沖擊較大的行業(yè)盡快恢復(fù)有很大幫助。

　　發(fā)放消費(fèi)券，能夠盡快形成現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，幫助城市第三產(chǎn)業(yè)快速度過(guò)疫情“冰封期”。商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)、研究員陳麗芬說(shuō)：“疫情暴發(fā)以來(lái)，離消費(fèi)者最近的行業(yè)如餐飲、零售、旅游、文娛等最先受到?jīng)_擊。發(fā)放消費(fèi)券，有利于激活處在休眠期的消費(fèi)，讓消費(fèi)熱起來(lái)，加快消費(fèi)回補(bǔ)，刺激需求。”

　　劉志彪同時(shí)表示，各地消費(fèi)券政策有兩個(gè)方面值得注意。一是要考慮到部分制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的事實(shí)。這次疫情影響表明，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴(lài)比較重，需要轉(zhuǎn)向利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠?jī)?nèi)需推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)放消費(fèi)券就是啟動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)基本信號(hào)。二是受疫情影響，工作不穩(wěn)定，收入減少，使得一些人遇到了生活上的困難，消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)中低收入階層消費(fèi)有很大幫助。

　　應(yīng)嚴(yán)格發(fā)放流程和方法

　　目前，已有包括南京、杭州、寧波、重慶、佛山、深圳、鄭州、嘉興在內(nèi)超過(guò)30座城市發(fā)放了消費(fèi)券。隨著消費(fèi)券發(fā)放范圍擴(kuò)大，對(duì)于消費(fèi)券發(fā)放過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，多位專(zhuān)家表示應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范消費(fèi)券使用方法。

　　在消費(fèi)券使用過(guò)程中，要明確消費(fèi)券補(bǔ)貼的領(lǐng)域，以及補(bǔ)貼流程和方法。要重點(diǎn)支持在這次疫情中受到?jīng)_擊較大的行業(yè)，不能普遍發(fā)放普惠制消費(fèi)券。中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，只有針對(duì)疫情損失比較大的領(lǐng)域發(fā)力，才能發(fā)揮財(cái)政資金促進(jìn)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的重大作用，以小小的消費(fèi)券來(lái)撬動(dòng)行業(yè)回穩(wěn)。

　　此外，在消費(fèi)券使用方式流程和方法上，應(yīng)采用先消費(fèi)再補(bǔ)貼方式。趙萍表示，只有當(dāng)消費(fèi)行為發(fā)生在支付環(huán)節(jié)時(shí)才可以使用消費(fèi)券，以免財(cái)政資金被騙補(bǔ)。

　　綜合之前歷次消費(fèi)券發(fā)放經(jīng)驗(yàn)，鄒蘊(yùn)涵認(rèn)為，在實(shí)施過(guò)程中必須注意幾個(gè)問(wèn)題。一是在發(fā)放渠道、環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，監(jiān)管措施不完善，容易滋生腐敗問(wèn)題，需要規(guī)范發(fā)放與管理過(guò)程。二是消費(fèi)券作為一種代幣在市場(chǎng)上流通容易被假冒，增加了有關(guān)部門(mén)防偽、打假成本。三是消費(fèi)券發(fā)放之后流入市場(chǎng)，會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)券兌換現(xiàn)金的二級(jí)市場(chǎng)，容易滋生地下交易，導(dǎo)致民眾總體消費(fèi)沒(méi)有增加，“黃牛”行為擾亂市場(chǎng)正常運(yùn)行?？傮w來(lái)看，消費(fèi)券的發(fā)放主體、發(fā)放渠道、事后監(jiān)管等各環(huán)節(jié)均需要有科學(xué)設(shè)計(jì)和監(jiān)督，才能達(dá)到發(fā)放消費(fèi)券的目的。

　　劉志彪表示，不建議消費(fèi)券采取平均發(fā)放方式，應(yīng)更多注重向中低收入階層精確投放，特別是對(duì)困難群體給予高度關(guān)注。“對(duì)高收入者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)券刺激消費(fèi)作用沒(méi)有那么大，但對(duì)消費(fèi)傾向比較高的中低收入者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)券在一定程度上能夠幫助他們渡過(guò)難關(guān)，起到社會(huì)穩(wěn)定器的作用。”

　　最終轉(zhuǎn)向收入分配改革

　　從拉動(dòng)消費(fèi)全局看，如何看待消費(fèi)券的作用?專(zhuān)家認(rèn)為，整體社會(huì)需求不可能通過(guò)消費(fèi)券完全實(shí)現(xiàn)，不可能無(wú)限制發(fā)放消費(fèi)券，要從根本上發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的促進(jìn)作用，最終要轉(zhuǎn)向收入分配改革。

　　鄒蘊(yùn)涵認(rèn)為，在消費(fèi)陷入低谷之時(shí)，確實(shí)需要外部力量帶動(dòng)消費(fèi)信心和消費(fèi)能力恢復(fù)，消費(fèi)券具有一定促進(jìn)需求的作用。但需要特別注意的是，發(fā)放消費(fèi)券的政策效果與發(fā)放方式、發(fā)放范圍等具體內(nèi)容有密切聯(lián)系，不同的產(chǎn)品需求彈性、不同的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，都可能帶來(lái)不同效果?？陀^(guān)地看，消費(fèi)券政策更多具有短期效應(yīng)，其作用在于通過(guò)消費(fèi)券帶動(dòng)形成“消費(fèi)—投資—生產(chǎn)—收入—再消費(fèi)”循環(huán)。所以，選對(duì)消費(fèi)子行業(yè)，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)放相關(guān)環(huán)節(jié)，才是消費(fèi)券發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

　　劉志彪表示，消費(fèi)券畢竟是一個(gè)臨時(shí)性措施，不可能長(zhǎng)久采用。最根本問(wèn)題還是要轉(zhuǎn)向收入分配改革，讓中低收入者能夠享受到與勞動(dòng)相對(duì)應(yīng)的收入分配結(jié)果，這樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才具有包容、可持續(xù)性。

　　對(duì)于人們擔(dān)心消費(fèi)券引起物價(jià)上漲的問(wèn)題，專(zhuān)家表示可能性不大。“消費(fèi)券不會(huì)導(dǎo)致供不應(yīng)求現(xiàn)象發(fā)生。”趙萍認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些行業(yè)受到疫情影響，還處于需求逐步回升過(guò)程。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)商品和服務(wù)基本上處于供求平衡狀態(tài)。從需求角度看，消費(fèi)券實(shí)際上相當(dāng)于給了消費(fèi)者一個(gè)打折促銷(xiāo)機(jī)會(huì)，不會(huì)導(dǎo)致需求過(guò)快上漲，因而不會(huì)出現(xiàn)需求拉動(dòng)型的物價(jià)上漲。

　　另外，消費(fèi)券的使用可以讓受抑制的需求盡快釋放，從而使需求規(guī)模盡快恢復(fù)。所以，對(duì)供給層面來(lái)說(shuō)，不會(huì)因?yàn)榘l(fā)放消費(fèi)券導(dǎo)致成本上升。因此，消費(fèi)券發(fā)放不會(huì)出現(xiàn)成本推動(dòng)型物價(jià)上漲。

　　鄒蘊(yùn)涵表示，當(dāng)前消費(fèi)市場(chǎng)主要矛盾是供大于求，發(fā)放消費(fèi)券有助于提高需求、縮小需求缺口，更多是“拋磚引玉”，很難導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)需求大增帶來(lái)物價(jià)上漲壓力。