中國消費者報報道 近日，中央依法治國辦聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局發(fā)布15件食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例，其中8件涉及食品監(jiān)管，7件涉及藥品監(jiān)管?！吨袊M者報》摘選其中部分典型案例進行報道。

　　江蘇海安朱某某等銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案

　　基本案情

　　2018年7月，江蘇省海安市市民張某聽信網絡藥品銷售人員關于“醫(yī)?；厥账?、價廉物美”的宣傳，為其做過心臟搭橋手術的妻子，從網上以每盒50元的低價購得預防血栓藥品“波立維”30盒。張某購買后卻發(fā)現(xiàn)藥品包裝粗糙，遂送藥至海安市市場監(jiān)管局舉報。該局鑒定該“波立維”為假藥后，向公安機關移送這一涉嫌犯罪案件線索。

　　經查明，2017年2月至2018年10月，被告人朱某某明知涉案“波立維”“立普妥”“可定”等9種藥品系他人生產的假藥，仍大量購入，并組織被告人吳某某等5人通過層層發(fā)展下線的方式在全國多地通過微信銷售牟利。山東、湖北、云南3家連鎖藥企以及白某某等42人參與其中，各犯罪單位及犯罪行為人均明知所銷售的藥品系假藥，仍公開銷售，造成假藥在全國眾多地區(qū)擴散。朱某某個人銷售假藥83.7萬余元，被害人達2000余人。

　　2019年7月9日，海安市人民法院作出一審判決，認定被告人朱某某等42人及3家單位的行為構成銷售假藥罪，被告人朱某某銷售假藥80余萬元，數額巨大，判處有期徒刑十年并處罰金81萬元，其余各被告人分別被判處拘役一個月至有期徒刑四年不等的刑罰，3被告單位被判處罰金。判決宣告禁止徐某某等38名被告人在緩刑考驗期內從事藥品生產、銷售及相關活動。同時，判令朱某某等在全國發(fā)行的媒體上公開賠禮道歉、發(fā)出消費警示，并支付懲罰性賠償金共計238萬余元。

　　典型意義

　　本案中，犯罪嫌疑人銷售的“波立維”“立普妥”“可定”等藥基本都是心腦血管疾病患者的“救命藥”，假藥流入市場，直接危害患者的生命安全，社會危害極大。執(zhí)法和司法機關以高度的責任心，全力投入案件，海安市市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)涉案線索后，立即啟動兩法銜接相關工作。公安機關及時立案，檢察機關同步介入，共同會商案情，制定偵查方案，共同派員調查取證，朱某某到案后，根據朱某某的交代和網絡銷售痕跡，將涉網的犯罪嫌疑人一網打盡。同時落實司法為民措施，及時告知被害人案件進展，引導被害人理性維權。檢察機關在辦理該案過程中，始終圍繞以審判為中心的原則，運用證據完善指控體系，確保庭審效果。

　　海安市人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，同步推進刑事公訴和刑事附帶民事公益訴訟程序，讓銷售假藥的犯罪分子既承擔刑事責任，又承擔相應的民事賠償責任。該院經審查案件，探索性提出懲罰性賠償金，并在全國發(fā)行的媒體上公開賠禮道歉、發(fā)出消費警示，提醒消費者不要購買和服用涉案假藥的訴訟請求，均得到了法院判決支持。懲罰性賠償金將納入消費公益金，用于受害群眾的救助性賠付，全面保護受害群眾的合法權益。

　　檢察機關還延伸檢察職能，促進社會治理，建議法院對被告人判處刑罰的同時，發(fā)出職業(yè)禁止令，得到了法院判決支持。海安市市場監(jiān)管局認真采納落實檢察機關建議，積極開展全市場專項整治，加大宣傳力度。該案被國家公共信用信息中心寫入2019年7月失信風險警示報告，取得了良好的社會效果，為藥品經營者敲響了警鐘，同時幫助廣大消費者進一步提高了用藥安全意識和自我保護能力。

　　江蘇鎮(zhèn)江王某等人制售假酒案

　　基本案情

　　2018年10月，江蘇鎮(zhèn)江市新區(qū)市場監(jiān)管局接到群眾舉報，稱某城鄉(xiāng)接合處民房院內有人制售假酒。鎮(zhèn)江市新區(qū)市場監(jiān)管局立即會同公安機關，成立聯(lián)合專案組共同查處。專案組以“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”為工作目標，經過8個月的艱苦調查，鎖定了犯罪嫌疑人王某等人。2019年7月8日，專案組對4處大規(guī)模的制假窩點開展集中收網行動。現(xiàn)場查扣假酒1600余箱，涉及洋河、國緣、五糧液、茅臺等10余個品牌，查獲各類作案工具1000余件，抓獲王某等犯罪嫌疑人6名。經查，2016年以來王某等人共制售涉案假酒約1.2萬件(瓶)，涉案貨值5000余萬元。

　　典型意義

　　針對該案制售假酒團伙線上聯(lián)系，線下交易，現(xiàn)金結賬，行為隱蔽、反偵察意識極強，銷售量大，社會危害嚴重等特點，辦案機構專門設立專案組，市場監(jiān)管部門和公安機關通力協(xié)作、各司其職開展專案調查，深入扎實推進專案查處工作，在案件調查過程中，通過線索分析和嫌疑人交代，深入摸排，鏟除整個違法犯罪網絡。

　　案件查處過程中，市場監(jiān)管部門與公安機關協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進專案偵查工作;加強與檢察院、法院的協(xié)調，暢通司法通道，形成司法共識，確保案件質量;加強政企協(xié)作，引入被侵權企業(yè)參與案件定性甄別，發(fā)揮企業(yè)專業(yè)手段第一時間鎖定假冒產品，由此建立起高效、立體的市場監(jiān)管打假協(xié)同機制。

　　重慶制售有毒有害假冒保健食品案

　　基本案情

　　2019年9月，重慶市合川區(qū)市場監(jiān)管局和公安局以重慶地區(qū)網上銷售的涉嫌假冒保健食品為線索，赴福建省泉州市成功打掉3個通過異地加工、網絡推銷、郵寄快遞，制售有毒有害假冒保健食品和假藥的黑窩點，抓獲犯罪嫌疑人7名，查獲“雪域藏寶”“勃金V8靶向活性肽”等添加枸櫞酸西地拉非的假冒保健食品(食品)和假藥27種80余萬粒、標簽2000余萬套、生產設備3臺，涉案金額8000余萬元。

　　典型意義

　　該案涉眾面廣、違法手段狡詐、涉及人員多、涉案金額大，隱蔽性強，生產銷售網絡“家族化”，網點均通過網絡、快遞等渠道銷售，業(yè)務也單線聯(lián)系。欺騙性強，犯罪團伙為博人眼球，大量印制英文或阿拉伯文的包裝、標簽以及說明書，包裝精致，有保健食品藍帽標志，并宣稱純天然成分，所標的生產企業(yè)有“美國輝騰生物科技有限公司”等。僅從產品包裝說明看，都是一些天然安全的高科技新產品，但實際上非法添加了枸櫞酸西地那非等有毒有害藥物成分，產品副作用大，危害性強。

　　針對這些特點，重慶市合川區(qū)市場監(jiān)管局利用與區(qū)公安局的“情報共享、聯(lián)合打擊”機制，共同開展網上巡查，掌握違法線索，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪后，及時抽調精干力量配合公安機關開展偵查工作。執(zhí)法人員通過線上巡查和線下蹲點、跟蹤相結合，充分掌握案件線索后，端掉窩點。市場監(jiān)管部門還憑借扎實的業(yè)務知識及物品鑒別的專業(yè)技能，對產品生產設備、生產條件進行專業(yè)研判，檢驗27批次涉案產品，為案件提供涉案產品違法定性專業(yè)支撐，促進了案件快速、高效查處。對該案的成功查處，有力展現(xiàn)了市場監(jiān)管部門維護群眾切身利益，溯源打擊各類違法行為的決心和能力。

　　湖南婁底非法制售假冒堅果案

　　基本案情

　　2019年10月，湖南省婁底市市場監(jiān)管局聯(lián)合市公安局摧毀一家制售假冒沃隆牌每日堅果黑工廠，現(xiàn)場查扣原材料扁桃仁49箱1100余公斤、腰果仁46箱1000余公斤、核桃仁77箱770公斤、藍莓26箱、葡萄干47箱、蔓越莓蜜餞115箱以及假冒沃隆牌每日堅果成品1.3萬余包，拘留主要犯罪嫌疑人李某武等2人，查扣生產用烘焙機等生產設備，涉案物品裝滿4臺重型貨車。

　　典型意義

　　該案隱蔽性強、涉案范圍廣、危害大，違法分子將加工窩點設在城鄉(xiāng)接合部，通過微信、QQ、電話等進行聯(lián)系，由下線將貨款轉賬給上線，上線安排快遞公司送貨，不直接見面、不直接收貨款、

　　不直接交貨;從原料、外包裝標簽標識到成品的銷售，涉案范圍輻射四川、廣東等多個省市，形成了完整的犯罪網絡;加工場所極其簡陋，地面臟亂差，工人沒有相關健康證明，具有社會危害性。市場監(jiān)管部門克服困難，充分利用行刑銜接機制，加強與公安機關的信息交流互通，共同研究和分析執(zhí)法中遇到的疑難問題，開展嚴厲打擊，成功查處本案。

　　江西婁某某非法經營未經注冊隱形眼鏡案

　　基本案情

　　2016年11月14日，原江西省食藥監(jiān)局接到網上非法銷售美瞳的案件線索，通過對相關線索的核查，初步認定婁某某涉嫌非法經營未經注冊進口醫(yī)療器械隱形眼鏡，交易金額較大，其行為已涉嫌構成非法經營罪，根據《關于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》要求，將線索移交江西省公安廳進一步偵辦。公安機關接到案件線索后，通過技術偵查手段，成功抓獲了犯罪嫌疑人婁某某。經審訊，婁某某供認非法交易額達28.3354萬元。

　　經南昌市東湖區(qū)人民檢察院提起公訴，南昌市東湖區(qū)人民法院經審理認定，婁某某違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》的有關規(guī)定，未經食品藥品監(jiān)管部門許可，利用互聯(lián)網非法經營第三類醫(yī)療器械隱形眼鏡，情節(jié)嚴重，其行為觸犯《刑法》第二百二十五條第(一)項，已構成非法經營罪，判處其有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金5萬元。

　　典型意義

　　這是一起利用互聯(lián)網從事非法經營醫(yī)療器械的典型案件。涉案當事人利用網絡進行銷售，當事人身份隱蔽，經營場所難以確定，違法行為調查取證困難。藥監(jiān)部門和公安部門通力合作，推進醫(yī)療器械行刑銜接工作。在初查過程中，原江西省食藥監(jiān)局沒有因為現(xiàn)有的執(zhí)法手段難以鎖定犯罪嫌疑人而裹足不前，而是積極核查現(xiàn)有線索，加強與公安部門溝通協(xié)調，在尚未達到立案移送標準的情況下，先行移送案件線索。由公安機關鎖定犯罪嫌疑人后，藥監(jiān)稽查人員再進行補充調查，從而加快了案件查辦進度。涉嫌犯罪案件移送以后，藥監(jiān)稽查人員繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在短時間內完成了對涉案產品認定和婁某某的行政違法行為的確定。同時，此案的辦理是將未經許可從事醫(yī)療器械經營活動納入非法經營罪的一次有益嘗試，對推進醫(yī)療器械行刑銜接工作具有重大的意義。該案件被評為全國食品藥品稽查執(zhí)法優(yōu)秀案例，入選2017年江西省食品藥品十大典型案例。

　　陜西任某某等人生產、銷售假藥案

　　基本案情

　　2015年9月，原陜西省食品藥品監(jiān)督管理局在對陜西百家藥廚醫(yī)藥有限公司旗下3家門店進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)標示為陜西龍力藥業(yè)有限公司生產的“當歸”等36個品種中藥飲片質量可疑。經核查，陜西龍力藥業(yè)有限公司未生產過上述中藥飲片。陜西百家藥廚醫(yī)藥有限公司涉嫌銷售假藥。2016年6月，公安機關在食藥監(jiān)部門的配合下，將隱藏在幸福北路79號院內的生產假冒飲片窩點查獲，現(xiàn)場查扣了大量已包裝待售的標示渭源縣濟仁堂牌的中藥飲片和未完成包裝的中藥飲片、標示渭源縣濟仁堂牌的中藥飲片包裝袋及相關資質材料等物品。經協(xié)查，所查扣的標示渭源縣濟仁堂牌中藥飲片系未經批準生產，應按假藥論處。

　　司法機關審理認為，被告人任某某等8人違反國家藥品管理法規(guī)，明知是違法行為而進行生產、銷售，情節(jié)特別嚴重，依法應予懲處，依法判處任某某、任某軍、趙某、劉某梅、張某民、張某田、任某妮、孫某磊等8人十二年至三年不等的有期徒刑，并處罰金合計1900萬元。

　　2018年8月，原陜西省食藥監(jiān)局接到司法機關轉來的任某某等8人犯生產銷售假藥罪的刑事判決書及裁定書后，認為司法機關追究了上述8人的刑事責任，但藥監(jiān)部門還應依照《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十五條第二款之規(guī)定對其和為其銷售假藥提供便利條件的藥品批發(fā)企業(yè)進行立案處理。

　　陜西省藥監(jiān)局多次召開專題會議討論并與公安、檢察、法院等部門進行溝通，請示相關部門后，擬依據《藥品管理法》第七十五條之規(guī)定，對任某某等8人作出沒收違法所得和十年內禁止從事藥品生產、經營活動的行政處罰;擬依據《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第十四條、第三十六條，《藥品管理法》(2015版)第八十一條之規(guī)定對為他人經營藥品提供便利條件的藥品批發(fā)企業(yè)作出罰款和吊銷《藥品經營許可證》的行政處罰。

　　典型意義

　　此案是《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《陜西省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則》的生動實踐，為今后藥品行刑銜接案件的偵破起到良好的示范作用，也為行刑銜接工作提供了可借鑒的運作模式。順利偵破此案與各部門緊密協(xié)作是密不可分的，無論是行政機關在日常執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪及時依法移交公安機關，積極配合公安機關進行協(xié)查、認定，還是在案件偵查過程中行刑聯(lián)動，作出刑事判決后通報行政機關，再由行政機關作出吊銷許可證照、從業(yè)資格罰等行政處罰，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，正是工作辦法與實施細則為案件偵破提供了有效的制度保障。

　　加強“行刑銜接”必須提高執(zhí)法合力，打擊藥品制假售假必須瞄準重點，注重找案源、查案件、辦鐵案，突出查處大案要案。此案中，行政機關與公安機關積極配合，行刑聯(lián)動，及時移交并出具認定結論等做法有效破解了藥監(jiān)部門在打擊假藥團伙和窩點案件中缺乏偵查手段的不足，也破解了公安機關在辦理假藥案件中缺乏專業(yè)法規(guī)知識和檢驗技術支持的困局。此案的順利偵破，使得行刑銜接各項制度得以真正貫徹落實，進一步提高了行刑雙方對行刑銜接重要性的認識，為今后行刑銜接工作的順利開展奠定了良好基礎。

　　江蘇付某某等生產、銷售有毒、有害食品案

　　基本案情

　　2017年3月至2018年4月，被告人付某某知道其從上家購進的“曲芝韻”“古方”等非正規(guī)渠道生產的減肥膠囊可能含有危害人體健康成分，仍通過被告人張某等人在網上銷售。張某在收取買家訂單和貨款后，將買家信息、貨物種類、數量通過微信發(fā)送給付某某。付某某根據張某的發(fā)貨訂單，從廣東省廣州市將減肥膠囊及包裝材料寄給張某的客戶王某、貢某某(均另案處理)等人，銷售金額共計21萬余元。2018年4月8日，公安機關在付某某處查獲“曲芝韻”減肥膠囊2705瓶、“古方”減肥膠囊2475瓶、粉色膠囊3107瓶、散裝膠囊20余公斤及包裝材料、快遞單、賬本等物品。經檢測，從付某某處查獲的“曲芝韻”“古方”、粉色減肥膠囊及散裝膠囊中均檢測出法律禁止在食品中添加的西布曲明成分。

　　江蘇省南京市六合區(qū)人民法院一審判決、南京市中級人民法院二審裁定(2019年)被告人付某某、張某行為均已構成銷售有毒、有害食品罪，依法判處付某某有期徒刑六年，并處罰金80萬元;判處張某有期徒刑五年，并處罰金75萬元;扣押的有毒、有害食品依法沒收。

　　典型意義

　　本案中，被告人付某某從他人處購進非正規(guī)減肥膠囊產品，通過張某等人在網上銷售，張某通過網絡向其客戶加價銷售，將訂單信息通過微信發(fā)給付某某，由付某某直接發(fā)貨，一、二審法院認為付某某、張某構成共同犯罪，綜合發(fā)貨明細和微信、支付寶轉賬記錄等證據，并結合被告人供述和證人證言認定銷售數量和犯罪金額，認定和處理依據確實、充分，為有力打擊危害食藥安全網絡犯罪提供了經驗和參考。

　　四川張某某等生產銷售假藥案

　　基本案情

　　2019年10月，在公安部組織協(xié)調下，四川省成都市公安機關集中收網，成功偵破成都“8.21”生產銷售假藥案，抓獲犯罪嫌疑人36名，搗毀制售假藥窩點5個。經查，犯罪嫌疑人張某某等人成立所謂的“愛心會”，注冊成立某醫(yī)藥科技公司為掩護，收取會費并承諾免費醫(yī)療、養(yǎng)老，以類似傳銷的手段快速發(fā)展老年人“會員”，同時在成都市等地設立制售假藥窩點，以中藥材等作為原材料大量生產藥丸、藥膏等20余種假藥，標稱具有治療腫瘤、肝病、腎病等療效，向“愛心會”會員大量銷售，總涉案金額4.3億余元。目前，該案正在進一步偵查中。

　　典型意義

　　該案是利用傳銷手段大規(guī)模銷售假藥坑害老年人的一起典型案件。

　　江西生產銷售不符合安全標準食品系列案

　　基本案情

　　2019年9月，江西省景德鎮(zhèn)市公安局通過縝密偵查、集中收網，成功偵破“6.30”生產銷售不符合安全標準的食品系列案，搗毀犯罪窩點3個，抓獲犯罪嫌疑人30名，現(xiàn)場查獲不符合食品安全標準的食用冷粉10余噸。經查，景德鎮(zhèn)市贛興食品廠等3家工廠在生產加工冷粉過程中，為實現(xiàn)增重、美觀、防腐等效果，超范圍使用焦亞硫酸鈉溶液浸泡2至3個小時后，再行包裝銷售，累計涉案金額2000余萬元。目前，該案已經移送起訴。

　　典型意義

　　該案是食品安全領域加強行刑銜接、有力打擊濫用食品添加劑犯罪的一起典型案例。(姜馨)